四、云龙示范区：“两型”发展，全域统筹

　　CHLA：现在很多地区都建立起生态示范区，云龙示范区在建立时的定位特点是什么？（特别解读下，“两型”发展对示范区的影响）；每一次的先行和革新，都非一帆风顺，践行生态的过程中，所遇到的难题？

　　唐震：云龙示范区是长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验五大示范区之一。“两型”是指资源节约型和环境友好型。

　　开始接手时，我们也比较茫然，国内外还没有一个完整的体系案例可以作为参考。起初对于云龙示范区的定位明确，提得较多的理念是要走可持续发展之路，而当时生态城和可持续发展在国际上关注度较高。但对于建造生态城来说，只是点的技术应用，并没有形成真正的理论指导与实践方法体系。

　　当时的云龙示范区，定位于以高端服务业主导的生态新城。通过生态城的生态实践，探索两型社会的建设模式，这是一个目标。我们从前几年的茫然到现在的逐步完善，从开始的点的实践到如今形成的体系，再到现在形成了一定的影响和理论总结，这个过程是艰辛的，也遇到了很多的难题。主要集中在以下几点：

　　1、观念的冲突。创新社会发展模式有不同的理解和认识，示范区如果想以生态发展为核心，可能就要放弃GDP增长为主导的发展模式，这种理念被接受的过程是艰难的；

　　2、政治风险，改革会涉及到法律政策的一个雷区，这个尺度只能自己去把握，失败的可能性不小；

　　3、技术系统的缺失，很多的生态技术、规划理论，体系方法的探索创新其实很难。比如很多的规划体系标准，我都依据自己对于规划的理解，进行了一些改变调整。包括道路体系、社区服务体系、产业引导体系、绿色技术集成体系等。技术和方法，是需要探索的，从形成到逐步积累需要过程。

　　CHLA：城乡一体化、城乡统筹，是现在所大力提倡的规划原则，云龙示范区对于长株潭或是株洲市的城乡统筹规划所作出的贡献？

　　唐震：云龙示范区的规划，是全域的规划，并把覆盖区域的最小的流域单元，整合出来统一规划。云龙示范区生态体系最核心的概念，就是以流域为单元的规划，在我看来，这是前提。云龙示范区内，没有一根雨水管，都是自然排放体系，可以说，这里的每一滴雨水都被收集利用。流域的规划，让水环境和水生态都是可控的。大气、粉尘相对水来讲，治理相对较为简单。但水流域、水环境如果破坏了，其治理难度以及影响难度就大多了。所以，我们将水流域作为治理的生态保护单元，这也是云龙示范区规划的一个创新。

　　之所以能够有这样的前瞻性，主要也是考虑到对南方的生态安全格局的保护，水系和生态廊道、耕地保护等的关联度最高。水系的保护，最重要的就是水生态、水质的保护。水生态的保护，首先要从流域去处理。欧盟在2002年已把流域管理写进了法规中，可见，流域管理是环境保护的核心管理单元。

　　CHLA：对于云龙示范区今后的布局优化和生态发展，您为我们做一下前瞻性的解读？

　　唐震：中国城市规划设计研究院副院长杨保军曾说，天津滨海，是自上而下的生态实践。那么，云龙示范区，却是自下而上的一个生态实践。这是因地制宜，从实践中摸索出来的一个生态模式。

　　云龙的布局，有这样一个解释，布局优化的前提首先是以生态安全格局保护为目的。在整个空间布局中，把生态本体和耕地保护作为前提条件，并在这个条件下做建设用地的选择，才形成如今的组团单元式的空间布局结构，建立起山水田林城的系统。

　　我们在交通方面也做了些创新，采用快速高效的干线系统，设置快速路、轨道等。单元内部我们做了很多毛细系统，即绿道系统。城市慢行道和机动车道是两套系统，可以安全的通向城市的各个角落，不会产生冲突。我们有比机动车道密度更高的、线路更长的步行交通和慢行交通系统，云龙示范区的步行交通体系规划达到500公里，目前接近建成的有50多公里。我们力求在生活服务半径内，尽量采取非机动化，超过距离的，采用公交等快速的交通方式抵达。

　　社会管理方面，完善以社区为中心的基本服务保障体系，从而保证城市的一个基本公平。城市发展按四位一体的基础设施体系来构建，整个体系的支撑包括四大部分：第一，市政基础设施；第二，社会基础设施；第三，生态基础设施；第四，信息化基础设施。这才是一个完整体系，让城市基础设施的发展摆脱之前的“欠账”体系，即单一的市政基础设施体系。

　　没有理论的依托，便没有实践的理性。城市化，不是唯GDP增长的物质追求，更不是速度的比拼，我们要关注的，是城市化过程的平衡发展。过程中，保持地域的生态格局，充分体现“天人合一”、“以人为本”的原则，规划建设适度而为，在此基础上统筹地区社会、经济、环境的整体发展，才能实现资源节约，达到环境友好。