“从规划的角度思考,我们理解生态文明建设,应当紧密结合五大功能区域发展战略,综合自然禀赋、经济基础、社会条件,通过科学的规划引领,优化全市城镇空间布局,科学划定生产、生活、生态这三大基本空间,精心规划建设好独具特色的美丽山水城市,进而促进人与自然的和谐、人与城市的和谐、人与社会的和谐。”市规划局局长曹光辉表示,按照《意见》精神,市规划局将更加具体地把生态文明建设的要求融入规划编制和规划管理的实践当中。

　　进一步优化城镇空间布局

　　“城市的发展基于自然本底条件,不同的资源禀赋与生态承载力构成了独特的城镇体系。”曹光辉说,去年以来,围绕中央新型城镇化工作会议精神和全市五大功能区域发展战略,按照生态文明建设的要求,市规划局开展了全市城乡总体规划深化工作。

　　其中重要的一项深化,就是优化全市城镇空间布局,从而实现市域城镇体系空间、功能、规模结构与自然生态格局相适应。

　　科学划定城市生产、生活、生态三大基本空间

　　“随着城镇化的加速推进,经济和人口规模的不断增大,耕地、绿地等各类空间资源日益紧缺,如果不合理规划、不加节制,传统重增长、轻保护、城市摊大饼式扩张的老路将难以为继,重庆作为一个山地城市,情况更是如此。因此,城乡规划必须遵循经济社会发展规律、遵循自然规律,科学设置开发强度,科学划定三大基本空间,保护好独特的自然山水,走绿色低碳发展的路子,实现可持续发展。”曹光辉说。

　　结合我市市情,在我市的城乡规划编制体系中,将在各层次规划中体现对发展规模和边界的界定:城市和镇的总体规划划定城镇总体功能分区和各类用地布局,确定永久性城镇发展增长边界(即城镇发展备选地);城市分区规划划定城市分区各类用地布局和大型公共设施、基础设施布点;控制性详细规划具体划定产业、居住、商业金融、文教卫生、交通运输、公共配套设施、市政基础配套设施等各类建设用地的空间布局、具体边界和建设规模。乡村建设规划主要确定农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业和乡镇企业等用地边界和建设规模。

　　规划建设美丽山水城市

　　“重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,具有敏感而脆弱的自然生态环境,也有丰富多彩的生态资源,保护好我们的山系、水系、绿系尤其重要,因此市委、市政府作出了建设美丽山水城市的决策部署。我理解,建设美丽山水城市既是生态文明建设的内在要求,也是贯彻落实国家新型城镇化战略的行动计划,还是体现以人为本理念的民生工程。”曹光辉说,今年以来,市规划局正在推动开展市域美丽山水城市规划、都市区美丽山水城市规划编制工作,都市区美丽山水城市规划已经取得了阶段性成果。

　　其中,在市域层面,总的思路是利用山、水资源,形成以长江、嘉陵江、乌江三大水系生态带和大巴山、大娄山、华蓥山、七曜山四大山系生态屏障为本底,以交通廊道、水系廊道、山体廊道为骨架,以农田和林地等多元自然开敞空间为基质的山水格局,凸显山美、水美、田园美,突出城镇和乡村特色。

　　都市区美丽山水城市建设,重点是整合都市区自然山水资源和城市空间关系,做好山系、水系、绿系规划,划定蓝线、绿线和城市增长边界,串联山、水、绿地体系,形成“东西屏障、南北浅围、山水入城”的生态网络,以及山城江城特色突出、现代与历史交相辉映的城市风貌形态。