从1872年美国建立起世界第一座国家公园——黄石国家公园后，国家公园的设置已发展到上百个国家和地区，在全世界现有的13万多个自然保护区中，已有各类国家公园数千座，并由单一的国家公园概念逐步衍生出“国家公园和保护区体系”等系统化的大概念。

　　迅速发展的国家公园成为现代文明社会的一种标志，也成为人类精神文化生活中不可分割的部分。

　　中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》（以下简称《决议》）中明确提出“建立国家公园体制”。这一概念首次进入中国最高层级的政策文件之中。

　　而在探索这些问题之前，恐怕首先需要厘清：中国目前是否有真正意义上的国家公园？中国有没有必要迅速构建一个“国家公园管理局”？

　　中国的国家公园建设，仍然在路上。

　　早在2007年，不少地方都提出建设国家公园的构想。比如，陕西的秦岭中央国家公园，四川的红原大草原、汶川国家公园，贵州的黄果树国家公园，新疆的喀纳斯国家公园，青海的坎布拉国家公园，等等。

　　十八届三中全会提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国家公园体制。这犹如吹响了冲锋号，更加激发起各地高涨的国家公园建设热情。

　　试点之火

　　国家公园试点的申报之火，从2014年初就开始熊熊燃烧。

　　据《中国绿色时报》消息，2014年初，湖北省林业厅向国家林业局递交申请，请求将湖北列为国家公园建设试点省。此前，湖北省委已出台意见，明确提出“支持神农架等地创建国家公园，完善自然保护区、风景名胜区管理体制”。

　　西藏自治区计划2014年开展国家公园建设试点，争取逐步将珠峰、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、玛旁雍措纳入国家公园建设试点范围。

　　2014年2月23日，江西省委书记强卫提出：“要以国家公园建设为契机，打造江西的绿色明珠。”

　　更多地方的申报声音在2014年全国两会上陆续响起。

　　全国人大代表、黑龙江省伊春市市长高环说，伊春市将对照美国、加拿大国家公园的建设标准，建设“伊春国家公园”，将伊春北部地区14个保护区、9个森林公园和3个地质公园纳入整体规划，实行更加严格的源头保护制度。

　　全国人大代表、内蒙古森工集团党委书记张学勤提出议案建议，在内蒙古大兴安岭北部原始林区设立国家公园。

　　3月，浙江省的仙居、开化两县被环保部列入国家公园试点，成为全国首批两个国家公园试点县。5月，根据国家林业局《关于调整充实国家林业局林业改革领导小组的通知》，青海省被列入国家公园体制试点范围。

　　而云南罗平县在11月表示，将高起点高标准建设国家公园县，担负起做大经济总量和提升经济质量的双重责任。

　　同一天的《安徽日报》报道，黄山风景区日前在全省率先启动国家公园试点创建工作，全力打造“国家与民族的圣地、风景名胜与生态保护的重地、旅游与休闲的福地”。

　　事实上的空缺

　　中国最早的国家公园试点出现在2008年。

　　那一年6月，云南省被国家林业局作为国家公园建设试点省份，以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作。