多措并举推动生态城镇化建设

　　中国经济时报：您认为，接下来的一个时期，生态城镇化建设应该从哪几方面推进？

　　李迅：第一，应当调整产业结构。尽量提升第三产业比重，发展绿色经济，高端生产型服务业：信息、科研、金融服务，以及养老、旅游、文化创意产业等生活型服务业。将传统制造业高科技化，降低传统的粗放型、高污染、高耗能、高排放的产业比重。

　　此外，大力发展循环经济。在产业发展中，上游产业最后排放的污染物应该成为下游产业的生产原料。这里举三个做得较好的例子，一是北京延庆德青源养鸡场每天用鸡粪发电，既是食品加工厂，又是发电厂，实现了循环经济。二是河北邯郸市已做到建筑垃圾100％再生利用。今后特别是北上广等超大城市，旧城改造的工程量很大，应当使用拆卸下来的建筑废料。三是台北市实现了垃圾0填埋，全部资源化再生使用，比北欧国家做得更好，北欧目前资源化利用率可达到90％，剩下的仍需填埋；美国资源化利用率达到50％；而中国目前百分之十几资源化再利用率，潜力巨大。

　　第二，要提高能源使用效率，改变能源结构。一方面要大力发展太阳能、风能、水电、地热、生物质、地源热能等可再生能源。另一方面要进行总量控制，降低能源消耗。

　　第三，在土地资源生态化方面一是要强调职住平衡，尽量减少汽车使用，就近实现绿色出行。二是混合兼容，产业结构提升后，可以在一个相对小的空间范围里就业、居住，不用再像过去那样做绝对的功能分区。另外，土地利用方面更多地关注存量用地，少用增量用地。不一定都要去建新区，可以在老区基础上进行置换改造，例如北京798，由过去老的工业厂房发展文化创意产业。已搬迁完的首钢，其遗留下来的8万多平方米旧厂区和建筑今后可做工业遗产旅游，住宅，创意文化、行政办公等，这样就不在外围占用新的土地建新区，而是在城市里退二进三，腾挪置换。

　　第四，城市水资源也要强调高效、循环利用。一方面可以重复使用以提高水资源利用效率。首先，要做好中水回用以及雨水收集回用。北京市目前非传统水源已经占到整个北京市用水量的18％，今后要继续朝这个方向努力。其次，要建设习总书记倡导的“海绵城市”，多建绿地、人工湿地，多留水面，径流系数保持在0．55左右。此外，要用生态化的技术处理污水，通过人工湿地实现污水自然净化。特别是农村地区利用分散的污水处理设施进行处理，治理后的污泥还可做肥料。

　　第五，发展绿色建筑，实现“四节一环保”，即：节能、节地、节水、节财和环境保护。在这方面应当采用德国的被动式节能技术。被动式节能技术是指建筑朝向的合理布置、遮阳的设置、建筑围护结构的保温隔热技术、有利于自然通风的建筑开口设计等，这些技术可实现建筑的采暖、空调、通风等能耗的降低。绿色建筑强调自然通风、自然采光、减少空调，多做垂直绿化，屋顶绿化和墙体爬山虎，达到保温降热作用。

　　我们知道，北方集中供暖并不像普遍采用的供水、供电、供气那样的开关式控制和按使用量计算费用，而是按照供热面积收费，这样就造成了很大的浪费以及居民节能意识不强，目前住建部在北方推行冬季供热计量改造，做一个可控的阀门，并且做一个计量表，用多少算多少，这并非高新技术，但是如果采用科学计量方式并且安装阀门的话，节能可达30％—40％。

　　第六，发展绿色交通。在城镇化发展中应当强调以发展公共交通，自行车交通和步行交通为主的交通方式。逐步减少小汽车的使用，增加轨道交通的密度并且提高其舒适性。在交通发展上强调以下理念，一是公交优先。二是强调TOD模式，即以公共交通为导向引导土地开发。三是需求控制理念，通过自主意识对人的需求进行管控。四是以行人和自行车优先的交通设计。

　　第七，构建良好生态格局。将自然风光引入到城市里，做到城乡融合；做好固废分类处理，实现再生资源化；用绿色人文建设来推动城市生态化建设。

　　亟须建立目标、技术、政策体系

　　中国经济时报：除了以上措施之外，在顶层设计、技术、政策等方面还应该如何来推动生态城镇化发展？

　　李迅：首先，需要建立一个目标体系。明确生态城市的内涵、目标、措施等。此外，当前国家层面所提出的低碳、生态、绿色、智能均是定性目标，我们在推进新型城镇低碳生态化时还需要国家层面上的定量目标。比如可再生能源在新型城镇建设中所占的比重；新型城镇的绿色建筑标准；绿色交通在整个城市出行的比重等，并且要制定阶段性目标。每个领域、每个阶段都要进行适时评估，发现问题及时纠正，并总结可复制、可借鉴、可推广的经验。

　　其次，应当建立科学的技术体系。低碳生态城市建设离不开系统化的科学技术支撑，如可再生能源、分布式能源、太阳能、水资源的合理使用，土地的集约利用、垃圾资源化等方面都需要系统的技术指标来支撑。

　　再次，确立系统的政策体系。政策引导是建设低碳生态城市的重要基础。我国的低碳生态城市政策体系框架的构建可以从政府如何让地方、企业等生态城市的主要推动者积极地响应；社会基层的民众、学生如何积极地参与；中外政府、机构应该如何更好地共建共赢推动生态城镇发展几个方面来进行。