常诸谈

　　站在历史的新高度，长株潭国家两型社会试验区建设科学起航，从战略全局出发，以区域规划为龙头，以绿心规划为重点，以区域规划条例和绿心保护条例为实施保障，高水准健全完善顶层设计，明确两型社会建设的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，以及法制保障，描绘两型社会的宏伟蓝图，全面指导推进长株潭两型社会建设。

　　一、编“绿规”

　　区域规划体系,奠定城市群发展的顶层设计。《长株潭城市群区域规划》（以下简称《区域规划》）的编制与实施，起因于省委、省政府关于长株潭城市群一体化战略，历经十余年，先后两次提升调整，形成了1个区域规划、18个专项规划和17个示范片区规划等较为完整全面的规划体系。

　　2005年，省政府批准第一版《区域规划》，主题是“大力推进长株潭经济一体化”，主要目标是“推动形成基础设施共建共享、生态环境共存共生，要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心城市群地区”。

　　2008年，国务院批准第二版《区域规划》，主题是“构建两型社会”，规划目标是“全国两型社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群”。

　　2015年2月，省政府批准《区域规划》2014局部调整版，主题是“创新发展”，重点是修正规划实施中出现的新情况，呼应国家战略布局，完善目标体系，优化战略路径，确定行动工程，强化机制创新，打造新常态下的规划升级版。

　　以《区域规划》为纲，以专项规划、片区规划为目，以《区域规划条例》和《绿心保护条例》两个条例及实施细则为保障，形成高起点、多层次、全覆盖的规划体系，架构起科学完备的顶层设计，成为统揽长株潭城市群协同发展，指导两型社会建设的行动指南。

　　根据国家新形势、新战略、长株潭城市群经济社会发展的新情况，2012年起历时两年多，区域规划进行了局部调整，根据新的发展需求对区域规划的内容进行补充、完善和修正，基本延续了上版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施，并重点从七个方面对上版规划进行了调整、深化和提升：

　　一是适应国内外发展新形势，确定了与时俱进的目标体系。面对国内经济“三期叠加”，发展模式加速转型，规划明确提出长株潭城市群为全国城市群协同发展先行区、全国生态文明建设样板区、长江经济带承东启西支撑区、内陆开放和自主创新先导区、全省率先迈向基本现代化引领区的“五区”功能目标，并将发展目标按近期、远期分别确定，分别对城镇化、产业、交通、生态、环保、基础设施、资源利用等六类专项发展提出分类推进目标。

　　二是响应“一带一部”战略新定位，提出五项措施。落实中央对湖南“一带一部”发展战略定位，规划提出要培育壮大长株潭三市核心，推进岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等次区域中心城市的发展，实现生产要素均衡布局；强化岳阳城陵矶和衡阳白沙两大战略性空间重点，加强与长三角、珠三角的联系；以城陵矶港为龙头、联合长株潭组合港，共同组建湖南省的长江中游航运中心。

　　三是借鉴京津冀协同发展模式，强化长株潭一体化创新发展。按照功能分级、优势凸显、错位发展的京津冀模式，规划强调统筹各项发展要素，通过资源疏解引导功能有机重组，实现长株潭三市同城化、均衡布局，实施中心城区和湘江沿线退二进三或产业升级，提出产业格局从“T”型转变为“工”型目标。

　　四是落实长江中游城市群战略，提升协同互动发展新格局。围绕建设长江中游城市群，规划提出与武汉城市群、鄱阳湖城市群积极互动共建长江中游城市群五项措施，即加强长江航运及沿江交通走廊建设，建立统一市场、共享科技文化创新，文化创意与“红三角”旅游联盟，共建长江流域生态保护与粮食安全保障，产业链重组和产业空间布局优化等，加快城市群协同步伐，共同打造中部地区崛起的核心增长极。

　　五是突出生态文明建设，加强生态格局保护和湘江治理。以长株潭生态绿心、湘江水系、洞庭湖区、雪峰-武陵山脉和罗霄-幕阜山脉为重点，规划提出构建“一心一脉、一肾两肺”生态格局，分别实施强心、净脉、清肾、理肺保护修复策略。

　　六是建设现代综合交通体系，提升城市群综合交通枢纽地位。规划提出“一主五副”枢纽布局，构建“城际轨道网、城际快速路网、区域绿道网、高速公路网”，“中部空港中心、长江航运中心”的“四网两中心”的交通格局，构建连接长三角、珠三角、成渝、中原地区的大能力铁路通道，强化铁路枢纽地位，提升机场国际化水平，将长沙黄花机场建成中部国际航空枢纽。

　　七是加快新型城镇化步伐，带动全面小康社会建成。为率先实现全面小康社会，规划提出协调城市空间发展，以新型工业化带动城市快速发展，强化现代服务和制造升级；协调城乡融合空间发展，加强城乡经济交流与协作，承担部分城市功能外溢；协调乡村空间发展，推进农业现代化。