二、护“绿心”

　　长株潭城市群生态绿心位于长沙、株洲和湘潭三市交会地区，是长株潭城市群重要的生态屏障。区域内共有22个乡镇（街道办事处）,面积522.87平方公里，区域内丘陵与盆地交错，田园与湖泊、青山交织，形成了良好的生态本底。保持、修复绿心地区良好的生态环境，对于长株潭三市区及其周边城镇来说，在景观美化、调节气候、有效缓解城市热岛效应和水源涵养、水土保持、生物多样性保护、生态隔离净化等方面将发挥十分重要的作用，具有很高的生态价值。

　　生态绿心既是全省两型社会建设、湖南生态文明建设的标志性大工程，也是直接提升长株潭三市1200万城乡居民生活质量的大氧吧，也是“绿色湖南”、“两型湖南”的一张闪亮名片。2011年3月，习近平同志考察湖南两型社会建设谈到绿心保护时说：“湖南保护好这个生态绿心，50年后，将在全国、全世界都有重要影响”。可以说，长株潭绿心为长株潭两型社会先行先试，为中国生态文明建设改革铺下了一块厚重的基石。

　　省委、省政府历来高度重视生态绿心保护，2003年，在《长株潭城市群区域规划》中正式提出“生态绿心”概念。2007年，获批长株潭两型社会综改试验区后，省委、省政府进行顶层设计，再次明确要求创新发展绿心。2008年，省委常委会多次专题研究，并集体到绿心调研考察，提出严格控制绿心地区开发建设。2011年，《绿心总体规划》获省政府批准实施，将绿心地区功能定位为：“长株潭城市群生态屏障、两型社会生态服务示范区”。2013年，省人大颁布实施《绿心保护条例》，绿心保护走上法制化道路。

　　明确主体责任。保护条例明确省人民政府和长株潭三市人民政府为责任主体，省两型社会建设试验区领导协调机构为主要协调机构，省林业、发展和改革、经济和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、水利、农业部门等为主要职能承担者，长株潭三市和涉及生态绿心地区的13个县（市、区）人民政府为辖区主要保护者。

　　划定管制红线。规划绿心范围划分为禁止开发区、限制开发区、控制建设区三个层次，其中禁止开发区263.69平方公里，限制开发区198.56平方公里，控制建设区60.62平方公里，禁止、限制开发区占到总面积的89%。两年来，省长株潭两型管委会组织长株潭三市政府共埋设绿心保护界牌（桩）541块。

　　建立保障措施。《绿心保护条例》要求建立生态效益补偿机制、优先安排绿心地区生态建设工程和公益性基础设施建设。支持发展生态农业、旅游休闲产业，提高生态绿心地区生态综合效益和居民收入水平，加大对绿心地区居民就业培训的力度，促进适龄劳动力充分就业等等。规定了破坏生态绿心违法违规行为的法律责任。

　　严格绿心项目准入。出台《长株潭生态绿心地区建设项目准入管理程序（试行）》，长株潭三市建立国土、规划、林业、环保等部门绿心项目选址联合审查机制，实行最严格的建设项目准入制度。

　　创新绿心监控模式。启动实施绿心监控信息系统建设工作，依托卫星遥感技术、地理信息技术、全球定位系统，对522平方公里范围内的生态建设、可建项目建设、违法违规建设行为等展开全面监测，对绿心地区实施普查-处理-监督（即查、处、督）一体化的管理。

　　实施绿心生态保护举措。《绿心保护条例》颁布实施以来，省、市两级人民政府在绿心地区积极实施植树造林等生态工程，共完成人工造林9475亩、封山育林近20万亩、通道绿化224公里。积极引导现有矿业权和“两高”产业有序退出，长沙市坪塘老工业基地内21家高污染企业全部退出，株洲市关停50家生猪养殖场，国土资源部批准湘潭锰矿建设成为第三批国家级矿山公园。

　　建立绿心保护机制。强化绿心保护责任，将绿心保护条例明确的各项工作逐项细化，分解到长株潭三市政府和12个省直相关部门，将生态绿心保护工作纳入33个省直单位的两型绩效评估考核范围。省发改委下发关于贯彻落实绿心保护条例的通知，省林业厅制定实施生态绿心提质行动近期计划，省住建厅制定生态绿心地区控制性详细规划及建设项目规划管理暂行办法等。

　　三、立“绿法”

　　区域规划条例开地方立法先河。长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，把区域统筹发展和生态环境保护放在十分突出的位置，对城市群经济发展模式、空间结构、土地利用等提出了新的要求。为全面实施《长株潭城市群区域规划》，促进区域有序协调发展，打造具有国际品质的现代化的生态宜居城市群，省人大常委会于2009年9月出台了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，对区域规划的总体目标、主要内容等进行了进一步的明确和规范，突出了区域发展的“两型”主题，明确了区域规划的法律地位，强调了区域规划的统领作用。对省市两级政府和各部门之间的责权进行了明确划分，使之能各司其职、各尽其能，同时，提出构建人大监督、政府监督、部门监督、监察监督和群众监督的全方位、多层次监督体系。区域规划条例的颁布实施，为破解两型社会建设遇到的难题，深入推进全省两型社会建设，提供了有力的保障，也成为我国第一个地方立法为两型社会建设保驾护航的典范。

　　《绿心保护条例》为生态文明建设护航。长株潭城市群生态绿心是区域规划中重点保护的地区，是长株潭的公共客厅，是试验区改革建设的重要标志。保护生态绿心是一件功在当代、利在千秋的事业，是我们共同的责任，为此，省人大常委会于2012年11月出台了《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，按照“省统筹、市为主”的原则，进一步明确了生态绿心保护的责任主体、项目审批主体和审批权限，对科学合理划定功能区，切实加大生态建设、治理和修复，切实保护水系、湿地、国土、矿产等资源做出了具体规定，把生态绿心真正保护好、管理好，置于法规的保护之下，要求大家像保护自己的心脏一样保护生态绿心，造福全省人民、造福子孙后代。条例的颁布实施，为建设美丽湖南和两型社会提供了生态立法示范,为全面发挥生态绿心地区的生态屏障和生态服务功能提供了法制保障，为保障长株潭城市群重要生态功能区开启了立法先河。

　　通过两部地方立法填补法律空白区，践行“先行先试”，建立了区域规划法规体系，奠定了区域规划的法定地位，初步理顺了“两型”规划与国民经济社会发展规划、城乡建设规划及“两型”规划体系内部各项规划的关系，以地方法规为区域规划的实施保驾护航。