调查

　　两个文件互相矛盾，难住了区招标办

　　该举报人所称的南京市人民政府的公开文件，禁止南京国资企业参加政府项目招投标，就是南京市人民政府下发的宁政发（2014）91号文件。这份文件是去年8月9日南京市政府发布的《关于我市国有资本退出相关领域的实施办法》，文件中明确规定，在未完成所有制改革之前，凡市属国资相关单位一律不得参加招投标，南京园林建设总公司就属于在这个“禁令名单”之列。

　　投诉人代理律师施慧认为，“溧水区招标办必须严格执行市政府这个文件，在评标委员会初步评审的时候，有一个明确的规定，不符合招标文件列举的参加投标资格的，一律在初审的时候就予以否决，这是有明确规定的。”

　　通过查询记者得知，南京园林建设总公司属于南京园林实业总公司下属子公司，也是南京市属国有全资企业，目前也并未改制完成，根据这个实施办法，确实不能参加园林等领域的招投标。而在溧水区陈沛桥河景观提升工程的招投标公告里也明确提到，“凡南京市、区（园区），含国资的单位，一律不得参加投标”。可为何这家企业能够中标呢？溧水区招标办公室方面表示，8月初在接到投诉之后，他们就对此事进行了调查，并且对中标结果进行了重新审查，但评委们认为这个结果没有问题。

　　南京市溧水区招标办负责人董主任介绍说，“政府文件规定国资企业不得参加政府项目招投标，我们还以为像你们理解的一样，然后评委会会议结束之后，评委说在招投标否决条款和拒收条款、资格审查条款里面，都没有这一条，那也就是说我们要以招标文件为准，也就是说南京市政府规定的这一条根本起不到任何效力，因为招标文件里面没写。”

　　这位负责人表示，他们也知道这个禁令，但禁令的要求并没有写进招投标的正式文件中，而是在招投标附属条款中出现。

　　就在溧水区招标办负责人董主任与投诉人代理律师施慧据理力争的时候，溧水区招标办负责人董主任出具了一份盖有南京市住建委印章的证明，这份证明时间为2015年7月31日，证明中称，允许南京园林实业总公司下属子公司，在今年6月30日以后，参加政府所有项目招投标工作，其中包括南京市园林建设总公司。

　　一边是南京市人民政府的公开文件“禁令”，一边是溧水区招标办上级主管部门证明“解禁”，一时政府两个文件难住了区招标办。

　　南京市溧水区招标办负责人董主任说，“招投标文件中为什么我们不把这个条款加上去，因为这是市政府发的文我们执行，但这个文当初目的不能说他完全符合招投标现有的精神，因为这是对南京国资企业所有制形式的限制，不在我们的资格条件里面，这个条款仅仅是针对国资企业要他去改制。政府两个文件我们都要执行，但一时难统一，南京国资企业也要发展。所以禁令的要求并没有写进正式招投标文件中，而是在招投标附属条款中出现，不符合认定为废标条件。”