建立都市圈

　　建立大都市圈的城市群布局，提升周边城市的品质，减轻人口迁入压力，是缓解大城市人口压力的根本性战略。日本为了解决单一城市人口过于集中带来的问题，采用城市群布局的方式在地域上组成一个相互关联、相互依赖的城市都市圈，从而扩大了城市的容纳能力，提高了城市的联合影响力。东京都市圈由东京都和周边的琦玉县、神奈川县、千叶县组成，总面积13280km2，人口3670万 (2009年)，其GDP几乎占日本全国的三分之一，是日本最大的金融、工业、商业、政治、文化中心，被认为是“纽约 + 华盛顿+ 硅谷+ 底特律”型的集多种功能于一体的综合性大都市圈。东京都市圈曾经历了五次规划，最后实现了由东京“一极集中”向多级、多圈层的城市结构的转变。东京都市圈各城市的分工非常明确，如:多摩地区为东京都高科技产业、研究开发机构、商业、大学的聚集之地；琦玉区域是政府机构、居住、生活、商务职能聚集之地，在一定意义上成了日本的副都。

　　便捷的交通设施网络

　　城市交通设施是影响人口流动频率的关键性因素，也是疏导人口的有效途径。在东京城市发展过程中，城市交通基础设施建设发挥极为重要的作用。在建设副中心的同时，日本东京也很重视交通网络体系的建设。首先修建一条环市中心铁路，依托各交通枢纽将各副中心串联起来。然后再以各副中心为起点，修建众多呈放射状、向近郊或邻近城市延伸的轻轨线，并在线路末端发展新的中小城市和工业中心。经过多年的建设，东京大都市圈现有280km以上的地铁线，铁路近3000km。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。在早高峰时的市中心区，有91%的人乘坐轨道交通工具。

　　提高核心区生活成本，生活成本阶梯化

　　高昂的生活成本和商务成本是东京净迁入规模大幅减少的重要因素，它对于城市人口的合理流动和分布起到了重要作用，是东京人口调控的隐性砝码。东京是日本物价水平最高的城市，并且长期位居世界各大城市物价排名的最前列。根据澳大利亚《每日电讯报》和美国美世 (Mercer)咨询公司网站报道，美世公司2012年6月12日公布了2012年全球生活成本最高城市排行榜，其中日本首都东京高居榜首。

　　这份调查以纽约为基准，比较了全球214个城市的外国人在超过200个项目上的花销，范围包括住宿、交通、餐饮、服装、娱乐各方面。大约在十年前的2002年11月，日本有关部门对东京与发达国家若干有代表性的大城市间食品零售价格做了调查比较。结果显示，东京的食品价格高于国外大城市。尤其在肉类、蛋类、蔬 菜等通用食品价格水平方面，东京位居世界前列，且与多 数大城市差距较大。

　　另外，东京交通成本比较高，医疗费用也很高，普通感冒发烧的治疗费最少要两三万日元。东京圈的商务成本中最高的是地价。毕马威国际会计公司(KPMG)在2004年对英、美、法、意、日、加、德、奥、荷9国115个有代表意义都市的商务成本进行分析并排序，得出日本几乎所有的商务成本均高于其他发达国家，而东京圈的商务成本又比日本全国平均高出很多。东京生活成本和商务成本的居高不下，加速了制造业的不断撤离，增加了人们的迁移成本，致使产业价值链低端的就业人口无法长期滞留。但以金融业和信息业、传媒业为首的第三产业，日本大公司的总部，以及外国大公司却看好东京，纷纷迁往东京寻求进一步的发展。

　　东京经验对我国特大城市人口调控的政策启示

　　我国特大城镇化进程和发展趋势

　　随着经济快速发展和城镇化进程加速，未来我国城镇化和特大城镇化进程将会加速。根据联合国人口司的预测，未来我国100万以上规模的城市数量会呈现快速增长，到2025年会达到163个，总人口规模将近5亿人口，占全部城市人口的54%，其中，100－500万规模的城市数量在2025年有139个，总人口规模为2.6亿，占全部城市人口的28%；500－1000万规模的城市数量在2025年有17个，总人口规模为1.2亿，占全部城市人口的13%；1000万以上规模的城市数量到2025年有7个，总人口规模为1.2亿，占全部城市人口规模的13%。

　　在都市圈方面，2025年中国将有7个都市圈进入世界30大都市圈行列，其中，北京都市圈总人口到2025年增加到2300万，位列第九；上海都市圈到2025年增加到2800万，位列世界第三。