编者按：

　　与北京相比，柏林要小得多，也不像北京现在这样正在高速地发展中。但是对于北京的同行来说，柏林也是一个很有意思的参照物，因为它是一个在各种意识形态下都存在过，而且这种意识形态依然在其城市规划方面留下痕迹的城市。柏林可能不能作为其他城市建设或规划的一个榜样，但是在柏林的城市变迁和我们在规划工作中所经历的经验和教训，对于其他的同行们也是一种借鉴。

　　柏林市建设与规划局的工作主要分为三个层面，有不同的工作比例和尺度。第一个层级是总规划。总规划确立后，就是下一个层级，在1:25000到1：50000之间确立功能区域规划。之后会分城市街区，进行更细致的总体规划。最细致的是控规图，会细化到1:1000。

　　总规划层面的具体内容由议会决定。议会同意总规方案后，以法律形式呈现。控规层面由地区的政府或部门决定，再以法规形式出现在之后的建筑工作中。在这些法律和法规的控制下，才有可能进行城市建设。

　　功能分区图定下来后，会进行一系列与市民的互动以及意见采纳。这个过程非常复杂。主要分为三步：第一步是，向市民公布所有规划信息；第二步是，在规划局里将所有相关图纸向市民开放，对此有问题的市民都可以到规划局进行更详细的了解和问询；最后一步是集会和公投。在公投的基础上，规划局将市民的意见有选择地采纳并记录在案，再进行最后的控规和修改。这些进程顺利的话一般需要大概一年。之后，在控规这个层面，就开始各专业的细化。如交通、噪音、能源，还有功能上的分析，包括绿化、空间等所有协调工作。

　　在复杂的技术层面之下，最重要的是对城市、对城市空间的理解，这才是全局的把控。了解柏林的历史，才能更了解为何柏林的街区会是现在这样。

　　历史与产业

　　我今天讲的柏林的历史，是从二战后开始。二战结束后，冷战开始，柏林墙把柏林分为东西两边。布兰登堡门孤零零伫立在一大片空地上，前面是柏林墙。这和现在的图景截然不同。德国统一后，这片区域得到了恢复和重建。柏林墙倒塌是在1989年。

　　柏林市的大区面积有891平方公里，大概有340万人口，有188万居住单元。相对中国的城市，柏林市人口增长速度非常慢。预计到2030年，柏林市人口会增加到375万。340万人口中，大约42%是单身，他们占据了大概110万的单身住宅。这样的人口结构也影响到柏林的规划，包括市政设施、公共设施（如学校、幼儿园）等。

　　战前柏林实际是德国政治、经济、文化、金融的中心。战前正值柏林的工业革命时期，当时柏林人口急剧增长，从87万人增长到430万人，跟中国城市现在的情况比较类似。430万人也是柏林城市人口历史上的最高峰。

　　工业革命后，柏林经历了一系列动荡，包括第二次世界大战和冷战时期的分裂。工业离开了柏林，迁移到了德国南部。波恩在分裂时期是联邦德国的首都。金融业则迁到了法兰克福。战后，工业和金融业未再迁回。于是柏林选择注重发展自己的旅游业和文化产业，包括创意产业和科教研究。柏林现在已成为欧洲新的旅游中心，2013年接待了2700万游客，带动柏林近来修建酒店和建筑的风潮。在旅游业方面，柏林市本来就有得天独厚的条件。柏林市有大量的文化设施、博物馆、艺术馆、歌剧院、图书馆等，也有大量文化艺术活动。

　　创意产业的主力军是年轻人。柏林给年轻人提供了很多优惠条件。工业迁走后，留下大量废弃厂房。这些厂房对年轻人非常有吸引力，租金低廉而且空间很大，对组建工作室来说非常合适，年轻人也喜欢废弃厂房这种带点破败和冷酷的美感。现在柏林大概有2300个这种小型的创意工厂和单元，有16.5万的创意产业从业人员，每年创造的产值占城市总产值的21%。柏林创意产业的核心是电影工业和音乐。柏林也是欧洲前卫时尚的中心。时尚产业在柏林设计和推广，但不会在柏林制造，而是会在更远的地方，譬如亚洲。教育和科研产业方面，现在柏林大概有16万学生，2.5万教师及相关从业人员，总数超过了传统工业的从业人员（93000人）。新的产业结构也给我们的规划工作带来了挑战。