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仇保兴:中国走以大城市为主城镇化道路是危险陷阱

2015-10-15 09:09:15    作者:邵海鹏     来源:财经网(北京)     浏览次数:

  目前,全国约有一亿的人口在跨省流动。流动人口主要集中在大城市和特大城市,其中有一半以上集中在省外流动人口数量居前10位的城市,这中间又有二分之一集中在省外流动人口数量居前4位的上海、北京、深圳、东莞。

  自十八大之后,建设新型城镇化已经成为多方共识。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出,是保持经济持续健康发展的强大引擎,也是现代化的必由之路。

  10月10日,在浙江大学新型城镇化研究中心举办的“中国城镇化创新发展进程中的机遇与挑战”论坛上,国务院参事、住房与城乡建设部原副部长仇保兴对《第一财经日报》等媒体表示,大城市和小城镇应该有分工,既要有横向分工,又要有纵向分工。

  他认为,以前只注重了纵向分工,在全球化时代,北上广深这些大城市交易成本是最低的,跟世界一流城市相比才有竞争力。到了一般城市,像杭州,是为整个区域服务的,到了小城镇,是为周边三农服务的,这些纵向分工要有一定的合理性,但是不能忘了还要有横向分工。

  以小城镇的产业、独特的文化传承、独特的城市风貌的延续作为独特性融入到全球,融入到城市群周边。仇保兴说,“在横向分工上有大量的余地可以去做。”

  大城市开发要有机疏散

  2014年3月,城镇化的顶层设计《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》正式公布。仇保兴说,在编制规划一、二稿时,收到很多文章建议“中国走以大城市为主的城镇化”,并列举了节约土地、大幅提高人均GDP、促进科技创新等优势,但随后将课题做细以后,发现这个观点是一个危险的陷阱。原因在于,超级大规模的城市有一种自动的吸收人口的机制,会引发恶性循环。

  据第六次人口普查,2010年,全国流动人口2.6亿,其中跨省流动人口数量为8587万。目前,全国约有一亿的人口在跨省流动。流动人口主要集中在大城市和特大城市,其中有一半以上集中在省外流动人口数量居前10位的城市,这中间又有二分之一集中在省外流动人口数量居前4位的上海、北京、深圳、东莞。

  这导致的严重恶果中,北京、上海等大城市“非常头疼”的交通问题就是其中之一。正是因为工作地与居住地的分离,导致了非常严重的中短途交通。仇保兴表示,北京十多年前的规划根本没有考虑到工作岗位的问题。

  当然,这不是中国所独有的问题,欧盟在历史上也曾经有过。芬兰规划学家沙里宁为此提出了“有机疏散理论”,英法的大伦敦、大巴黎的新城规划,也是这一理论的实践。这是一种疏散大城市人口比较理想的新城开发模式。

  仇保兴认为,“在我国,这一类大城市的疏散早该开始,但是我们不仅认识得晚,而且对新城的成长机制始终心存疑虑。”

编辑:zhaoai

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