二、将70%的降雨就地消纳和利用——海绵城市建设的总体要求

　　《指导意见》提出，通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

　　海绵城市建设的原则是“生态为本、自然循环；规划引领、统筹推进；政府引导，社会参与。”

　　生态为本、自然循环。优先利用自然的力量控制雨水径流，充分发挥山水林田湖等自然地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用。

　　规划引领、统筹推进。推进海绵城市建设，一定要规划先行，要将海绵城市建设理念和要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和各相关专项规划。这是将海绵城市的建设常态化、长期化，避免“运动化”、“突击化”的关键，也是体现海绵城市建设的科学性、合理性和可操作性的要求。

　　政府引导，社会参与。城市人民政府是海绵城市建设责任主体，要发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大财政、融资等方面的政策支持力度，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，营造良好发展环境。吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

　　海绵城市建设是一个系统工程，要以目标和问题为导向，统筹推进。《指导意见》要求，从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。重点抓好海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地建设，自然水系保护与生态修复，以及绿色蓄排与净化利用设施建设等五方面工作，同时也要避免大拆大建。