三、规划先导技术得当——海绵城市建设的实施途径

　　（一）规划引领

　　《指导意见》明确指出：“科学编制规划。编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标”。

　　径流系数是表征水文特征的一个非常重要的参数，它是自然状态下地表径流量与总降雨量的比值，与自然地理气候状况有直接关系。鉴于径流系数指标过于理论化，在实际应用过程中不易操作，因此，通过将径流系数的概念转化为年径流总量控制率，并通过年径流总量控制率求得所对应的设计雨强（mm/d），作为海绵城市规划建设的管控指标，以便于实际操作、考核和监管。

　　一般而言，在自然状态下，大到暴雨时（小概率降雨事件）易形成地表径流；而在中小降雨时（大概率降雨事件）较少形成大量的地表径流，主要入渗地下。因此，海绵城市建设就是要控制小降雨的径流，将雨水留在原位，以期达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标。

　　《指导意见》还明确要求：“划定城市蓝线时，要充分考虑自然生态空间格局。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排”。排水分区的划定是建立区域雨水排放管理制度的基础。一个城市由若干个排水分区组成，每个排水分区就是一个大的区域雨水排放管理的单元，在此区域内所有的建设开发项目都有义务共同承担规划确定的雨水年径流总量控制率的目标要求。

　　《指导意见》还明确要求：“严格实施规划。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。”

　　（二）技术路线

　　源头减排、过程控制、系统治理是海绵城市的技术路线。

　　源头减排。城市是社会经济发展与环境资源矛盾最为突出的地域，中国是人口大国，城镇化用地非常紧张，目前，我国城镇化率达到55%，创造的GDP接近全国的80%，可想而知，城市的环境容量非常有限。传统“快排”的末端治理模式，成本高昂，难以为继，无法支撑城镇化健康发展的需要，必须从源头减排来分解责任和压力。源头减排，就是要在城市各类建筑、道路、广场等易形成硬质下垫面（雨水产汇流形成的地区）处着手，实现有效的“径流控制”，即从形成雨水产汇流的源头着手，尽可能将径流减排问题在源头解决，这就要综合采用绿色建筑和低影响开发建设的手段，在建筑和小区等地块的开发建设过程中，结合区域雨水排放管控制度，落实雨水径流控制的要求。源头减排，既分解了责任和资金（类似开发商在地块开发建设中落实绿地率指标要求），又将市政管网等排水设施的压力也从源头得到了分解。

　　过程控制。传统排水系统的设计是按照末端治理的思路进行的，城市排水管网按最大设计雨强来设计管径。海绵城市建设的理念是要通过“渗、滞、蓄”等措施将雨水的产汇流错峰、削峰，不致产生雨水共排效应，使得城市不同区域汇集到管网中的径流不要同步集中排放，而是有先有后、参差不齐、细水长流地汇集到管网中，从而降低了市政排水系统的建设规模，也提高了系统的利用效率。简而言之，过程控制是利用绿色建筑、低影响开发和绿色基础设施建设的技术手段，通过对雨水径流的过程控制和调节，延缓或者降低径流峰值，避免雨水径流的“齐步走”。

　　系统治理。水的外部性很强，几乎无所不及，治水绝不能“就水论水”。习近平总书记提出要牢固树立“山水林田湖”生命共同体的理念，充分体现了水的特点。治水也要从生态系统的完整性来考虑，充分利用好地形地貌、自然植被、绿地、湿地等天然“海绵体”的功能，充分发挥自然的力量。同时，也要考虑水体的“上下游、左右岸”的关系，既不能造成内涝压力，也不能截断正常径流，影响水体生态。因此，海绵城市不是一个部门的事，相关部门一定要形成合力，统筹规划、有序建设、精细管理，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，才能够收到事半功倍的效果。