仅靠通州副中心还不够

　　“一副”指通州建设北京行政副中心，承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移。

　　“两轴”为长安街与中轴线，与上一版规划版本相比，有所延长。

　　“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

　　根据规划，“多点”将负责承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，从而带动所在区域城市化和城乡一体化发展。而位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区。

　　方塘智库区域战略研究中心主任张五明对《第一财经日报》表示，从城市发展规律看，未来，北京依旧是北方地区经济最发达、市场环境最好、市场活力最大的城市，要素从欠发达区域向发达区域涌入的规律不会变，所以，北京依然面临巨大的外来人口增量的压力。北京所辖区县功能区能不能分担稀释人口压力有待市场检验。

　　“要实现这一疏解有三个问题亟待解决：第一，人口迁出的推力，还要有承接区域的吸力。核心是区域的营商环境和产业链条的搭建能力。第二，城市发展思路寄望于北京自身是无解的，要与河北、天津相契合，北京与周边差距越大，疏解的难度就越大。第三，升级同步并优先于功能疏解。”张五明表示。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平教授则向本报表示：实际上北京这次规划相比上一版本，从大的区域划分来看，并没有很大的变化，只有通州新城因为行政副中心建设，地位得到提升，变为“一副”。总体来讲，未来北京要疏解非首都城市功能，仅靠通州副中心的建设显然是不够的。通州离中心城区较近，如果控制不好会有继续摊大饼的可能。同时，北京还要为“十三五”的发展留下足够的发展空间。

　　因此，李国平主张，除了通州外，顺义潮白河以东地区、大兴新机场区域、昌平这三个点均需要比较大的城市建设和城市规划，甚至与通州同样的体量来建设，来承担北京城市功能的疏解，从而形成“一主多副”的城市格局。