亮点解读

　　“空城”“鬼城”或可遏止

　　记者注意到，这是时隔37年后首次召开城市工作会议，会议的名称也由“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”。上一次“全国城市工作会议”召开于1978年改革开放初期，在这次会议后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，其中提出的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，一直影响着中国的城市发展。

　　数据显示，37年来中国城镇化率已经超过50%。随着一些城市交通拥堵、人口膨胀、房价急升、城市污染等问题日益严重，“城市病”现象困扰着城市的发展。

　　中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳昨日对记者介绍，随着城市化进程加快，一些地方政府热衷于开发新城新区，试图疏解老城区人口、产业、功能等，缓解城市发展中的矛盾。不过，这个过程中有城市不严格遵守规划，进行无序扩张，导致“空城”、“鬼城”频现。

　　“城市是中国经济社会发展的缩影，而且问题复杂，需要高层综合协调。”中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，会议对中国的城市发展有指导意义。

　　城市发展划定四条红线

　　会议提出城市工作要“尊重城市发展规律”“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”等六大举措。其中，为城市工作划定了红线。会议指出“要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止‘摊大饼’式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式”。

　　方创琳表示，会议将“尊重城市发展规律”放在首要位置，是本次会议释放的一大亮点，城市发展暴露出的“城市病”，很多是由于违背城市发展规律造成的。

　　规划要接地气提倡城市修补

　　会议就城市规划提出6方面细化要求，包括：要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素来制定规划；规划编制要接地气，应该邀请市民共同参与；要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性；要加强城市设计，提倡“城市修补”；要加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”；此外，还再次重申规划经批准后要严格执行，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。在2013年召开的中央城镇化工作会议上便曾提出：城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。

　　“提倡城市修补，这一说法以前不多见，但在城市规划中也有类似的理念和手法。”国家发改委城市与小城镇改革发展中心总规划师沈迟介绍，所谓提倡修补，便是强调不要大拆大建，要节约集约地建设和发展，同时也要传承历史文化，而不是扔掉历史文化全部搞新的。

　　2020年基本完成“棚改”

　　本次中央城市工作会议首次公布棚户区改造的时间表：加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　为何将目标定在2020年？方创琳解释，根据党的十八大报告提出的2020年要实现全面建成小康社会的目标，人民的居住条件改善不可缺少。在今年11月发表的关于学习贯彻党的十八届五中全会精神的文章中，国务院总理李克强已经提出，“十三五”期间要基本完成棚户区改造任务。此次提出2020年基本完成任务，是首次在中央级会议中明确完成时间。

　　我国启动棚户区改造已超十年。据住建部原副部长齐骥介绍，2004年，辽宁在率先启动大规模的棚户区改造，全国棚改启动始于2008年。

　　所谓的“棚户区”，按住建部给出的定义，是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。

　　目前棚户区改造工作主要集中在国有工矿等区域。

　　近年来棚改进度加速，政府对棚改任务一再加码。今年6月国务院常务会议决定，实施三年行动计划，改造各类棚户区1800万套，农村危房1060万户。这意味着未来三年，每年改造600万套各类棚户区，几乎是2013年全国棚户区改造任务完成量的2倍。