3、城市发展动力转换：从土地、资本到改革、科技、文化三轮驱动

　　进入21世纪以来，中国城市发展速度很快，推动城市发展的动力主要来自土地和资本投资。应该说土地和资本是城市发展基本动力，也是城市发展的物质基础。目前中国城市发展面临的重要问题，不是土地供给不足，而是土地利用率低，城市发展发展粗放低效。要推动城市发展模式从粗放式的规模扩张向紧凑集约、高效绿色发展转型，就必须改变城市发展的动力。用通俗语言讲，城市作为一个生命系统，其成长不仅通过足够的物质给养长身体，同时还有足够的知识和文化给养长精神、提高城市品质。要解决这个问题，城市的发展动力就必须由目前土地、资本等物质要素的投入为主，转向以制度创新、科技与文化创新等柔性要素的投入为主。正是基于这个原因，中央城市工作会议，首次明确提出，我们未来的“城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力”。在资源约束下，要提高城市集约式发展、绿色发展的主要途径，就是要通过改革推动的制度创新，挖掘城市管理、城市资源配置、城市规划等领域的潜力。会议明确提出，在规划改革上要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。在解决农民进城上，要统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。

　　技术与文化是现代城市不可缺少的两翼。技术创新可以提升城市资源利用率，特别是现代互联网、数字化技术，更是城市发展不可缺少的神经系统。一个城市不仅要有强健的体魄，发达神经系统，还有的有城市的灵魂和精神。要提升和培育城市的灵魂和精神，就需要增加城市发展的文化营养。文化发展是现代城市不可缺少的动力之一。中国的城市发展所需要技术，可以向西方学习或引进，但中国城市所有的文化，必须是中国的文化，所以，中央城市工作会议，鲜明提出，中国城市发展一定“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心”。

　　4、城市规划管理创新：从简单无序向规划、建设、管理系统统筹转变

　　城市作为一个复杂的有机系统，是一个集经济社会、文化与历史、自然与人等综合因素复合生命体。长期以来，在追求GDP的大背景下，我们把城市看成是满足经济增长单一功能机器，把城市所有的资源都集中在如何推动城市经济增长中。这样一种狭隘城市发展观，也导致了城市规划变成了满足城市单一经济增长功能的规划。此外，在城市管理缺乏制衡硬约束的背景下，城市规划成为满足领导意志和偏好的规划。总之，城市规划缺乏系统性、缺乏法治性、缺乏市民参与性、缺乏前瞻和科学性成为中国城市规划长期以来很难解决的一大病垢。针对这个问题，中央城市工作会议，提出统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性、严肃性、前瞻和科学性的新要求。具体讲，城市规划要坚持四个原则：一是系统性原则。从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。二是市民、企业、建设管理单位等多方共同参与原则。三是城市规划的公开性和强制性原则。四是保留城市文化基因的原则。五是规划执行法制化原则。从根本上解决与防止出现换一届领导、改一次规划的现象。六是城市规划和管理把安全放在第一位的原则。

　　5、城市治理方式改革：从一家独治向统筹政府、社会、市民共治转变

　　中央城市工作会议指出城市建设“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”。要落实这个发展思想，就需要改革城市的治理方式。属于人民，为人民的城市的治理，就不是政府一家的事，而是需要多方积极参与治理。会议明确提出城市发展要统筹政府、社会、市民三大主体，“尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力”，真正实现城市共治共管、共建共享。