相比PM2.5，民众更关心用电

　　专家称印度政府治霾措施成效不佳，首先要归结于印度联邦政府推行政策能力有限，其次是政府经费有限，治理雾霾会触及民众眼前的利益。

　　面对雾霾，印度政府采取了混合拳来应付，其中机动车治理就是一项主要内容。

　　1998年，印度最高法院下令让新德里的出租车、三轮车和公交车改用压缩天然气，但此举对空气质量的改善效果相当短暂。近来，印度政府再次禁止在新德里及周围地区注册购买运动型多用途车辆和其他发动机排量达到或超过2000毫升的车辆。印度首都地区首席部长凯杰里瓦尔要求城市居民更多选择公交车出行，他还间接要求市民购买低排放汽车。

　　除了交通限行措施，印度政府还在新能源推广上发力。在去年的气候变化大会上，印度总理莫迪雄心勃勃地表示，“我们已经定下雄心壮志，到2030年，印度将在2005年的基础上减少35%的碳排放量。为了实现这一目标，我们将大力推广可再生能源，比如到2022年，我们将增加1750亿瓦的可再生能源。”莫迪还强调，印度将不断扩大森林覆盖率，以吸收至少25亿吨二氧化碳。

　　对于这样的转变，环保人士认为这还不够。他们要求政府出台更多规定，因为除机动车外，导致新德里空气恶化的还包括做饭的炉火、夜间取暖的明火、露天焚烧垃圾、煤电厂以及城市周边的砖窑、焚烧田间的作物梗、沙漠飞沙以及没有遮拦的建筑工地等。

　　印度政府采取了这么多措施，为何空气污染迟迟不见好转？

　　王旭认为，这首先要归结于印度联邦政府推行政策能力有限。王旭解释说，印度是一个小政府大社会，各邦都有各邦政策，每个邦会根据实际情况决定是否使用清洁能源，很多邦承担不起推广新能源的费用。其次是经费有限。由于实行选举体制，每个执政党都要讨好选民，会将大量资金用于福利补贴。目前，新德里仍有这种补贴。这使得政府的预算资金捉襟见肘，用于改善空气质量的预算就很少。

　　相比能源改革的阻力，印度改善环境最亟须解决的难题是经济发展优先还是保护环境优先这个难题。虽然莫迪直言要在印度发展绿色经济，但印度代表在联合国气候大会上也强调，让广大人口摆脱贫困是印度政策的重点。实际上，印度改善空气质量确实面临很多经济压力，此次新德里整治柴油车辆令投资者、汽车经销商和制造商十分不满，他们警告称限行措施可能会破坏印度汽车销售的复苏。

　　除了政府层面，推广新能源还关系到民众的切身利益。比如，印度一直被用电不足所困扰，在很多印度普通民众心中有电用最重要，他们不在意是否使用了清洁能源来发电。去年，新德里由于连日停电导致民众抱怨声不断，民众上街抗议要求解决停电问题，在这样的压力下，政府自然难以下决心废除用煤来发电了。

　　在王旭看来，莫迪的政策更加务实。今年，印度会有邦选举和上院选举，莫迪的着眼点应该会是经济，环保不是优先考虑的问题。“印度暂时不太可能走出经济发展和环境污染这个怪圈。以印度目前的能力，若选择发展水电，会涉及克什米尔问题。因此，印度现在积极发展核电，虽然与美国签署民用核能合作，但没实际作为。”王旭说。

　　雾霾天增多，民意开始转变

　　外媒报道称，与日益恶化的空气质量相比，更令外界担忧的是印度民众在空气质量方面对政府的呼声依然不够。

　　在空气污染监测方面，新德里目前只有几十个监测站，还不能形成完善的空气质量监控网络。但外媒报道称，与日益恶化的空气质量相比，更令外界担忧的是印度民众在空气质量方面对政府的呼声依然不够。

　　耶鲁环境法与政策中心环境表现评价项目主管徐安琪表示，印度政府公开空气完整数据的压力不够大。直到去年，印度媒体才开始大量报道空气污染问题。王旭表示，“印度有少部分讲英语的精英，他们很在意环境问题，因此印度英文报纸会比较关注空气污染问题。但对于大部分普通民众而言，他们不太关注这个话题，一些当地语言的报纸就很少报道空气污染问题，因为他们的读者更关注温饱议题。”

　　新德里民众对于污染的重视程度也不够高。20岁的阿康克沙·辛格对美国媒体说，“我不认为污染是新德里的主要问题之一”。阿康克沙·辛格是工程专业学生，住在新德里郊区，他认为新德里污染问题没有周边城镇那样严重。像阿康克沙·辛格这样的人，在新德里并不算少数。

　　印度的富裕阶层虽然更加看重生活质量，但一些富裕的印度人因为空气质量恶化正在考虑出国，而不是想方设法治理空气问题。去年莫迪总理访美时表示希望印度裔美国人能够回到印度投资，当时美国媒体直言，印度不断恶化的空气质量可能使一些人望而却步。

　　去年，新德里空气治理频繁亮“红灯”，已在一定程度上唤醒了当地民众。帕萨·博苏表示，民意已出现一些转变。“在2015年印度排灯节期间，我们发现当地民众对空气污染的态度发生了转变，出于对空气污染的忧虑，人们在节日期间燃放烟花的数量下降了约50%。”以往每逢排灯节，烟花爆竹响彻云天，直至午夜，弥漫的烟雾或将持续数日，常常引发严重的空气污染。

　　对于解决印度空气污染问题的根本之道，帕萨·博苏认为，印度正在大力发展太阳能发电。与此同时，印度也在着力改善现有及新兴城市的公共交通规划，提高公众意识，让公众参与到改善空气质量的工作中。