沐PPP/EPC政策春风全速推进新型城镇化

　　在城镇化建设过程中，如何厘清政府与企业之间的责权利，如何在确保城镇化社会效益的同时，兼顾到企业的经济效益，这是棕榈园林及各相关利益方、政府都在思考与探索中的社会命题。在过去传统的BT与工程建设招投标的基础上，棕榈园林紧随国家政策方向，根据生态城镇项目的建设周期、规模与运营特点，以PPP（Public—Private—Partnership公私合营模式）和EPC（Engineer—Procure—Construct总承包模式）两种合作模式对外服务。

　　PPP模式是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务等领域建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式关系，由社会资本承担项目的设计、建设和基础设施的运营、维护等大部分工作，并通过“使用者付费”以及必要的“政府付费”等方式获得收益回报，政府部门负责对绿色基础设施、公共服务设施、产业引导设施和民生保障设施的价格和质量进行监管，以保证公共利益最大化。其典型运作方式是政府与私人部门共同组成SPV（特殊目的公司），针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营管理及维护，待特许经营期满后，SPV终结并将项目移交给政府。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着PPP配套法规和政策的逐步完善和实施，PPP模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主流模式。

　　EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

　　在EPC模式下，业主只与一个承包单位直接发生关系，所有的设计、施工工作等都由总承包方对业主负责。设计施工总承包的主要意义在于通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，克服了由于设计施工分离导致的投资增加和工期延长等弊病；同时，更有利于业主招到综合实力更为优质的设计施工企业。

　　从2014年底宣布生态城镇转型战略以来，公司先后与河南漯河、河北保定、湖南吉首、四川江油、浙江湖州、广东梅州、安徽芜湖等地政府签订框架协议，总金额达170亿元，采用PPP和EPC两种合作模式将在后期逐步予以落地。以吉首为例，2015年7月与吉首市人民政府签署20亿战略合作框架协议，根据吉首市城市总体规划，结合政府相关的建设实施计划，围绕推进吉首市城市品位、城市功能、城市硬件整体建设水平升级的目标，双方运作采用PPP、EPC等建设方式，在符合国家有关法律法规并经法定程序确定的前提下，开展吉首市项目包合作。同年11月，棕榈园林中标吉首市城市园林绿化项目，金额为8000万元，采用设计采购施工总承包模式，充分发挥棕榈园林在设计、工程端的技术与协同优势，推动吉首创建国家级和省级园林城市园林绿化建设，目前项目进展积极推进中。而在梅州14.2亿PPP项目中，棕榈园林首次尝试非公开发行股票的形式扩宽项目融资渠道，与资本市场对接。

　　棕榈园林在PPP及EPC项目实施前，配合业主，在绿地系统规划基础上，结合城市绿地现状建设调查评估，重新梳理城市绿地建设规划，制定绿地设计导则，结合财政实际和城市园林绿化远近目标，形成专业建议，制订可实施可落地的路径，供政府领导决策参考，以进行重点实施，这种做法的好处是项目实施更具效率、效益更高，可更好、更省、更切实可行地推进当地生态文明及新城镇建设。