C.“低影响开发”与海绵城市

　　发达国家在城镇化进程中，也曾出现过水体严重污染、内涝灾害频发，生态环境恶化等类似情况。一些国家通过实施雨水的综合管理，在20世纪90年代初就提出“低影响开发”的理念，即在人工系统的开发建设活动中尽可能减少对自然生态系统的冲击和破坏。低影响开发的方法包括储存、下渗、蒸发、滞留，以削减地表径流，促进地下水补充，通过分散、小规模的源头控制机制和设计技术，达到对暴雨径流和污染的控制，从而使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态。

　　基于以上理念，英国提出“可持续排水系统（Sustainable Drainage Systems）”的概念，其基本原理是模仿自然过程，先存蓄雨水然后缓慢释放，促进雨水下渗，并运用设计技术过滤污染物，控制流速，创造宜人的环境。澳大利亚提出“水敏感城市设计（Water Sensitive Urban Design）”的思路，在城市开发中保护水质，将雨水处理与景观设计相结合，降低雨水径流量和峰值流量。其实质是将雨水从源头上进行收集、控制，减少暴雨径流与水资源浪费，不失为一种新型节水技术。此外，德国、新西兰等国家也基于雨水管理提出了相应的低影响开发措施。

　　中国在城市建设和治水方面参照了上述国家的经验，并结合本国城镇化的特色，强调绿色、低影响开发和可持续发展等理念。例如，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法，降低雨水径流量和高峰流量，以减少对下游受纳水体的冲击；保证透水地面比例，使土地开发时能最大限度地保持原有的自然水文特征和生态系统；此外，通过工程或非工程措施，实现防治内涝灾害、控制面源污染、提高雨水利用程度等。

　　D.让“海绵体”充分发挥作用

　　建海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。

　　建设海绵城市，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。

　　一方面，原有的“海绵体”要有效保护。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。根据2014年11月住房和城乡建设部印发的《海绵城市建设技术指南》，各地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。

　　另一方面，有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《指南》，海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。比如让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。

　　要实现海绵城市的建设理念，就要遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。