另外，所谓“城市内涝”的双重概念也必须向普通民众澄清。在设计市政排水系统时，一般认为对于“积水深度在15公分以上、积水时间超过30分钟以上”的情况才认为是内涝，这实际上与普通民众的认识不同（普通民众认为地面有大面积积水即是内涝，并不考虑深度和持续时间）。

　　因此，一开始就要解释清楚，避免带来政府出台政策不严密、工作口径反复的感觉，这样对提高政府的公信力也是一个好事。

　　倾向四：重建设、轻管理；重投入，轻运营。

　　一方面，海绵城市建设效果是否可持续发挥，很大程度上取决于后续管理维护，如河道及调蓄池的保洁清淤，低影响开发设施的定期清理和检查等等，都需要人员和费用。不少地方的植草沟、滞留、调蓄池、种植屋面就是因为缺少专业管理和维护，已经丧失了原有的作用，造成人财物的浪费。

　　另一方面，海绵城市建设前期建设需要投入大量的资金，后期维护更需要持续的投入。目前很多试点城市的海绵城市建设项目较多，目前已有的资金和政策难以有效支撑后续的运营管理。虽然国家鼓励采用PPP模式决绝建设资金不足的难题，但是在实际运作过程中，海绵城市建设项目的可经营性差，如绿地、广场、道路改造等项目不能直接产生运营收入，企业对参与海绵城市建设的预期收益不乐观，没有积极性，相关项目特别是老旧城区海绵体改造项目吸引投资困难。因此，政府要为海绵城市建设提供持续的财政支持、制定明晰的回报机制，抓住参与者的利益痛点，才能有效调动其积极性。

　　从试点情况来看，目前海绵城市建设项目有以下几种典型的运作模式：一是通过水体治理改善环境、带动周边地产增值，将增值收益让渡，实现项目财务平衡；二是通过规划管控，将海绵城市建设要求作为土地出让、规划建设许可的前置条件，减少政府公共支出；三是政府出资购买公共服务，按照治理后的环境效果付费；四是将海绵城市建设项目整体交给社会资本打包运作。这几种模式都是很有益的探索，但因为不直接产生经济回报，故从长期来看，雨水资源管理费用的收取和“建设、管理、维护、运营”一体化海绵公司的成立，仍是解决经营问题的必由之路。

　　在国家全力推进海绵城市建设的背景下，各地方掀起了建设海绵城市的热潮；但由于起步较晚，对于海绵城市建设过程中不可避免会碰到各种各样的问题。这需要我们针对存在问题和发展需求，老老实实地从现状情况出发，因地制宜地提出海绵城市的建设模式，才能有效降低可能的环境、运营风险，促进海绵城市建设的良性发展。