自今年6月入汛以来，江淮、江南、华南、西南等地区进入不停歇的暴雨、特大暴雨“车轮战”模式。至7月中旬，华北、东北、黄淮、江汉等地又纷纷告急。

　　国家防汛抗旱总指挥部办公室公布的数据称，截至7月13日，全国有28省(区、市)1508县遭受洪涝灾害，因灾死亡237人、失踪93人，直接经济损失约1469.80亿元。

　　广州、深圳、南宁、武汉、南京等南方城市被水淹城，太原、邢台、北京等北方城市的居民也陆续在城区“看海”。洪涝灾害，殃及大半个中国。

　　现阶段，城市内涝所面临的压力甚至大于抗击洪水，而2016年最艰难的时期尚未过去，“七下八上”始终是中国的防汛关键期，形势可能更为严峻。

　　上篇 堤坝大考

　　什么时候才能回家？这个问题对刘文武等已经在武汉市汉阳四中教室里住了16天的村民们来说，依然是个未知数。

　　2016年7月5日，武汉市蔡甸区消泗乡的南边湖垸，在长时间大雨浸泡和水流下泄冲击下，多处民堤发现险情，早上8时开始漫溃。下午和夜晚，蔡甸区防汛指挥部调集170台中巴车和200台公交车，将消泗乡的刘文武和他的邻居们转移到安全的地方，共4951户19138名户籍人口。

　　作为挖沟村的村干部，家中被淹的刘文武忧心忡忡，却表现得识大体,“为了保武汉嘛。舍小家，保大家”。

　　武汉市区的居民日子也不好过，7月6日一早，武汉市民发现很多道路变成了“河道”，交通瘫痪，不少城市建筑因被水隔离，形似一座座孤岛。

　　1998年那次大洪水来临之际，为减轻长江大堤的压力，政府曾启用杜家台分蓄洪区，主动开闸放水。此后十几年间，堤坝建设不断加强，且有宏伟的三峡大坝建成，为何刘文武等村民的家园再次被淹？为何武汉市一夕成泽乡？这是萦绕在人们心中的问题。

　　尚未形成流域性大洪水

　　对于今年入汛的洪涝灾害，气象专家早在2015年底就提出警告，起因是2014年9月以来的超强厄尔尼诺事件。当发生厄尔尼诺事件时，由于热带海洋温度偏高，海洋和大气相互作用，正常的大气环流被改变，就会导致全球气候异常。

　　中国气候明显受之影响。1951年以来，共发生三次超强厄尔尼诺事件，另两次分别起始于1982年和1997年。相应的，1983年夏季长江中下游发生严重洪涝；1998年夏季长江流域和松花江、嫩江流域发生特大洪涝灾害。

　　而起始于2014年的这次厄尔尼诺事件，持续21个月，峰值强度超高，为有完整气象观测记录以来之最。

　　气象专家的预警受到国家防总的重视。2016年3月底，国家防汛抗旱总指挥部办公室(下称国家防总)就预判，长江流域汛期发生大洪水的可能性很大。一些防汛部门的人士强调，今年的防汛工作要按照防御1998年大洪水的要求来进行。武汉市水务局污水管理处处长王赤兵告诉《财经》记者，年初，武汉市已经做好打大仗的准备。

　　“狼终于来了。”王赤兵说。从6月30日20时至7月6日10时，武汉国家气象站记录本轮强降雨累计达到560.5毫米，这突破了武汉自有气象记录以来周持续性降水量的最大值。比1998年该市的最高值538.5毫米还高。

　　1998年长江大洪水给国人留下深刻的记忆，那一年全国共有29个省(区、市)遭受不同程度的洪涝灾害，因灾死亡3004人。今年的洪水灾害是否会达到如此程度？

　　目前尚不能定论。

　　中国气象局局长郑国光表示，今年夏季洪涝灾害较常年明显偏重，但其程度弱于1998年。与1998年相比，中高纬的环流形势存在明显不同，冷空气势力明显偏弱。

　　1998年的洪涝灾害是从闽江开始，到珠江水系的西江洪水，然后是长江，到北方的嫩江松花江，系全流域大洪水。

　　中国水利水电科学研究院副总工程师、国家减灾委专家委员会委员程晓陶告诉《财经》记者，目前看，今年尚未形成流域性大洪水。

　　从降雨特点看，今年和1998年的降雨特点也有不同。1998年是集中在某些流域中，持续时间更长，今年则较为分散。气象数据显示，1998年6月12日至27日的一场暴雨天气过程持续了16天，今年到目前为止最长一场暴雨持续时间为7天。

　　不过，至6月29日，已经造成全国222条河流发生超警洪水，为近五年同期最多，主要江河共出现23次洪水过程，洪水总量较常年偏多34%。

　　原国务院三峡工程建设委员会副主任委员陆佑楣院士告诉《财经》记者，目前暴雨主要集中在三峡下游，三峡上游还没有到达1998年的降水水平，与三峡往年平均来水量差不多。

　　武汉汉口江滩的防波堤堤身有三级亲水平台，高程分别为20米、25米和28.8米。在枯水季，江水瘦身后会留出大片滩地，使芦苇恣意生长。7月15日，放眼望江面，只有二级平台上种植的柳树和路灯杆，在江面上露出一截“脑袋”。

　　一位当地的长者告诉《财经》记者，“像这样水大的年份比较少，大概10年来一次。”

　　截至目前，今年汛期武汉关的最高水位是28.37米，为武汉关历史第五高水位。所幸的是，比1998年大洪水中29.43米的最高水位，还差了近1米。

　　陆佑楣分析，长江流域的主汛期是在7月下旬至8月上旬，到时会有多大降水量，仍无法预判。

　　未来一个月，中国北方的主汛期也来了，将与长江流域雨情叠加，全国洪水形势有很大的不确定性。

　　民堤的溃败

　　7月13日，在武汉市的沿江大道上，沿线设有多个防汛值守点。一个值守点上醒目地立有一块牌子，“人在堤在，誓与大堤共存亡”。如果1998年规模的洪水再来，情况会同样糟糕吗？仅以数据解读，答案是，不会。

　　在1998年特大洪水以后，中国加大了水利基础设施的建设投入，1998年至2002年，中央水利基建投资规模达1786亿元，比1949年到1999年这50年的投资总和还要高两三倍，其中防洪工程建设投资占总投资的比例为70.4%。

　　对于武汉、南京诸城而言，还有一个重要的保障，就是2003年6月1日长江三峡大坝建成，并开始蓄水。三峡水库正常蓄水位175米以下，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米。其防洪功用非常明确，就是保障把下游河段“十年一遇”的防洪标准提高到百年；在配合分洪措施的情况下，可以抵御“千年一遇”的特大洪水。

　　长江委一位工作人员曾对《财经》记者透露，在长江流域综合规划及三峡论证阶段即有结论：未建三峡工程时，由于上游洪水的组成与水库的分布不协调，统一运行调度较困难，上游干支流的水库对长江洪水削峰作用不大；三峡工程建成后，由于有了一个总的控制枢纽，上游干支流控制性水库如果与三峡水库联合调度，就可能有效发挥拦蓄长江上游洪水的作用。

　　陆佑楣介绍，“目前水库的防洪库容还没怎么用到。如果上游来大水，还有200亿立方米左右的库容量。”

　　截至7月22日，三峡入库流量最大是5万立方米每秒，这离三峡大坝抵御“千年一遇”洪水的防洪设计还有很大余量——按照洪峰值大小，“千年一遇”洪水系达到9.88万立方米每秒；“百年一遇”洪水为8.37万立方米每秒。1998年大洪水中最大的是第六次洪峰，在宜昌的流量为6.36万立方米每秒，当时如果有三峡大坝发挥调蓄作用，中下游的情势将不致那么危急。

　　刘文武和龚跃跃(化名)等挖沟村的村民，是1998年大洪水的亲历者，他们回忆称，1998年的情况和现在也差不多。那么，三峡大坝是否起到了防护作用？

　　“长江防洪是一个完整的体系，不能仅仅依靠三峡工程。”陆佑楣说，长江防汛体系除三峡大坝外，还包括干流和支流水库群和分蓄洪区等。而三峡的主要目标是控制大江大河的超标准流量。

　　挖沟村所处的杜家台分蓄洪区，是长江与汉江之间的一片低洼地带，历史上是长江的天然洪泛区。20世纪50年代以来，长江中下游地区共规划出44处分蓄洪区。

　　所谓分蓄洪区，一般指沿江湖泊、洼地。在不调蓄洪水的时候，较高土地用于垦殖，蓄洪年份则要牺牲一季农作物。

　　杜家台分蓄洪区由杜家台分洪闸和黄陵矶闸控制运用，自1956年建成以来共分洪21次，为确保汉江下游和武汉市的防洪安全发挥了巨大作用。因为屡屡被淹，不仅挖沟村村民，整个消泗乡的农民说起洪水都神情平淡。

　　挖沟村村民印象最深的，是1983年、1991年和1998年三次大洪水。刘文武回忆，1983年他20多岁，为保武汉，炸堤分洪，全村的房子都被淹了，村民们在大坝上搭棚子住，“很困难，没水喝没饭吃”，政府发的救济粮不够吃，偶尔发一次包子或油条。

　　杜家台分蓄洪区总面积614平方公里，由大小民垸21处、自然洼地和分洪道组成。沿江、滨湖低地的四周居民多修堤拦水，围湖造田,此类区域统称为“圩垸”。实际上，一旦大洪水来临，最大的生死威胁就发生在圩垸区域。溃坝决堤的险情常在圩垸一带，这往往是抗洪的薄弱环节。

　　龚跃跃说，南边湖这个地名是本地围垸的统称，里面既有湖泊湿地，还有挖沟村、九沟村等村落的农田和堤坝。每一条堤坝就是一条路，农民的房屋大多都建在堤坝上的路边。

　　一位水利业内人士告诉《财经》记者，圩垸的堤防都不是国家出钱，多数靠当地居民自建，一般是乡镇政府甚至村委会管理。“这个管理体系做得不太好，以前村里的人还会出一下义务工之类的，现在农村青壮年劳动力都出去打工了，没人去做这个事，民堤年久失修。”

　　据了解，长江干堤的建设资金，大部分由中央政府财政承担，建成后，日常的维护管理由地方负责，资金由所涉市县单独安排预算，因而水利系统对干堤的安全性相对笃定。

　　还湖于未来

　　近年，由于一些蓄滞洪区长期不使用，地方政府对这些地块蠢蠢欲动，设法启用，因而出现退垸还湖的行动。

　　“有些地区认为这些蓄滞洪区已经10年或者20年没用过，就想转变为建设用地，这是极为危险的。”中国城市规划设计研究院资源能源所所长王家卓说，历史上划定的蓄滞洪区要严格管理，不能轻易调整。城市河湖水系、湿地等更要严格管理，不得随意侵占。雨水是不可压缩的，不给雨水提供足够的存储空间和排放通道，雨水只能留在街道甚至小区，这就会导致城市内涝。

　　圩垸过度发展，就会导致湖区面积缩小，湖泊对洪水的调节作用下降，水道被逐步堵塞。中国历史上，多个朝代均多次禁筑并废毁不合理的圩垸，但圩垸仍有增无减。

　　据中国水利部官网显示，明代洞庭湖区有圩垸一二百处，民国时期增加到1000多处。相应的，自1894年至1949年，洞庭湖水面从5400平方公里缩小至4300平方公里。除自然淤积外，人为促淤围垦建设圩垸是重要原因。

　　国务院2015年批复的《长江防御洪水方案》提出，要逐步利用洲滩民垸行洪、运用蓄滞洪区分蓄超额洪量。对影响行洪的洲滩民垸，则采用既退人又退耕的“双退”方式，对其他民垸采用退人不退耕的“单退”方式，即平时处于空垸待蓄状态，一般洪水年份仍可进行农业生产，较大洪水年份，则滞蓄洪水。

　　依据以上方案，7月14日，国家防总、水利部督促地方抓好中小河流和洲滩圩垸等低标准堤段的巡查，提前进行转移准备，避免溃口、漫堤造成人员伤亡。当日，湖北省第二大湖泊梁子湖的牛山湖破垸分洪，堤坝被炸开，以扩大湖泊面积，降低水位，共涉及武汉市、鄂州市1500多人。梁子湖面积就此将增加100余平方公里(1万余公顷)，达到370平方公里。

　　湖北省政府称，此举是“还湖于民、还湖于史、还湖于未来”。