第二，防洪防旱防内涝的问题

　　海绵城市是把“防洪防旱防内涝”作为一个整体来考虑的。我们习惯把防洪看成是水利部门的职责，把防内涝看成是住建部的职责，也许只有农业部更关心防旱。俗话说，水能撑船、水也能沉船；水是资源，水也可以是祸害。俗话又说，水是动态的，水也是常态的；一个区域内，暴雨的频率和强度是不定的，一次暴雨，很可能把一年的降雨量的30-70%都下下来；但区域内每年的总降雨量的差异很小。在暴雨来时，如果单纯考虑防洪，把洪水都排泄掉，旱季旱灾就会加剧；如果建高坝把洪水拦住，雨水不能入河入湖，内涝就成为必然。所以，管水是一个系统工程，必须同时考虑防洪、防旱、防内涝，它们必须是水利部、住建部、农业部共同的职责，共同的方案制作者、共同设计、共同建设、共同管理。而海绵城市应该是它们共同的理念和原则。

　　关于流域或区域尺度上的水面和湿地面积的重要性，最好的例子是美国迈阿密地区的水系系统，城市临水而建，建筑离水面仅高差2米，没有堤坝。为什么这座城市不担心被淹？这个区域的年降雨量超过2000mm，最大连续降雨量超过300mm。不担心被淹关键是城市建设保留大于20%的水面。简单的数学计算可以得出，把100平方公里的汇水面积产生的地表径流，汇集到20平方公里的水面上，300mm的降雨水位最多增加150cm，小于2米的高差，城市就免于洪灾，自然不需要百年一遇的大堤。因此，海绵城市的核心是“防洪防旱防内涝”的一体化。

　　第三，“雨洪是资源”的问题

　　海绵城市解决地表径流问题是当下的共识，通过海绵城市设计就地消纳地表径流，促进雨水就地下渗，涵养地下水源，这是海绵城市设计的第一原则。这一原则是基于“雨洪是资源”的理念。对于我们的城市来说，雨洪与其说是一种危害，更不如说是一种没有控制好和利用好的资源。2012年北京的一场暴雨的地表径流相当于一个密云水库的蓄水量，对于北京这样极其缺水的特大型城市来说，是一笔无比宝贵的资源，但是我们就这样眼看着让它不但白白流走，还变成洪灾，危及城市生命和财产的安全。所以，如何在流域的尺度上，保留和建设足够大的水面和湿地，这是储蓄雨洪资源的需要，也是减少洪水危害的需要。

　　很痛心的是，这些年来，我们的小湖泊消失，大湖泊水面减少了40%；我们的湿地面积更是减少了65%以上。本来，我们国家的水资源就只有世界人均水资源的1/4，如果我们再不把雨洪作为资源，而是当成祸害，那水资源的枯竭，也将给这个民族带来不可逆转的危害。所以，把雨洪作为资源蓄起来，是海绵城市建设的目标。

　　第四，“尊重水、尊重地形、尊重植被、尊重表土”的问题

　　“尊重水、尊重地形、尊重表土、尊重植被”是低影响开发的四大原则，也是海绵城市的四大原则。为了建城，我们不但填了湖、还平掉山；一有暴雨，城市就是一个聚雨盆。我们改变了地型，也改变了地表径流，被淹也就成为常态，这可不是城市排水系统能解决的。这个道理很简单，作为自然重要的组成部分，水和土地之间的关系既相互排斥又相互依存，鲧禹治水，鲧就是以土屯水，是相互抗拒的，但是禹治水是通过地形为水打开一条通路，水以土为形，并且，没有了水，土地上所有的生命又无法生存，二者又是相互依赖的，数千年前的祖先就告诉我们尊重水，尊重地形，因势利导，维持整个自然的和谐共生。海绵城市的意义也在于此，让水和土地和谐相处，不要产生矛盾，自然也就不会产生灾害。

　　现在大家都认识到水资源、土地资源的重要性，这个土地资源同时包括了地形地势资源和土壤资源（尤其是表土资源），城市建设者对表土资源的重要性还远远没有农民认识清楚。表土资源是指地表厚约20cm左右的土层，这个土层是土壤最“活化”的部分。在人类活动以及生物的综合作用下,表土层富集了丰富的有机腐殖质,成为值物生长发育的最好基质,是十分宝贵的资源。表土层的形成也殊为不易，靠自然风化，形成1厘米的表土层，可能需要400年，也就是说，普通土壤30厘米高的耕作层，需要超过1.2万年的时间来“养”成。表土与水的关系表现在，表土能迅速吸收和保持自身重量百倍甚至几百倍的水分,而且具有反复吸水功能，损失了表土，也就损失了水的涵养库。