综合空间规划:提升城市弹性与可持续性

2016-08-16 10:17:16    作者:薛杰 Serge Sala     来源:新土地规划人     浏览次数:

  七、良好的公共领域是高密集区域是否宜居性的关键所在

  公共领域促进人的社会交往,使城市环境更宜居并创造经济价值。公共领域应该是连续性的,不设大门、紧靠街道,是一个人群集中的地方。在城市结构中,许多小花园也是密集化+绿化战略的一部分。

  在鹿特丹,城市花园有助于建立一个生物气候型城市结构,因为城市花园提高了太阳能利用收益、自然通风和散热,并降低热岛效应。而在新加坡和曼哈顿,城市公共花园一般保证居民步行10分钟即可到达。因此,高品质的公共领域是宜居性关键所在。

  公共领域是基于密集的、狭窄的、相互连通的街道网络,这些街道设计成供人群休闲休憩的地方,配有树木、长凳、广场和小花园,并且没有任何物理障碍,如人行道的隔离障碍和住宅小区的大门,这样就形成了人们可自由进出的公共领域。当沿街道布局的商店辅之以小型建筑就界定了街道边缘,这样就形成了公共领域。基于一些设计原则,外部空间设计成为人群休闲娱乐的公共领域,而这些设计原则有时也把一个地点设计成一个主题突出、令人难忘的空间。

  这些公共领域具有一定的结构,富有人性化、可视的景观,既可供人自由欣赏,也可在那里获取丰富的信息内容,同时确保了城市空间之间的连贯性、易识别性和联结性。

  八、小众区域的综合用途确保了多样性

  小众、综合用途和多样性是非常重要的,可以确保社区友好性,并为周围人群提供方便使用的日常设施。在小众区域(纽约为200平方米的地块)或在同一建筑物内都能实现这种用途的组合。

  九、小众土地市场,自上而下的过程和增量增长都是适应性城市在市场力量下保持经济活力的关键所在

  增量增长确保了城市能够适应经济、社会和市场的变化。小众地块在曼哈顿网络规划中为200m2的地块,但却创造了一个充满活力的土地市场,并利用获取的土地增值资金促进城市发展。

  纽约的发展是基于200平方米小地块来形成一个充满活力的土地市场。在面积66平方公里的曼哈顿城区,原本有30万个地块——而相比之下在中国的超级街区发展中却只有250个地块。这种小规模的土地市场确保了土地有较多的开发类型,以及富有弹性和适应性的城市形态。在可追溯至2世纪的原有地块中,高达40%的地块仍现存于曼哈顿——这是一座在21世纪全球经济中富有号召力的城市——但仍拥有属于19世纪的赤褐色砂石建筑,而在其它地块还有从中等规模的建筑物到摩天大楼各种大小的建筑群。这些小众土地市场与中国基于超级地块的非常粗糙的土地市场截然相反。

  小众地块确保对不断变化的经济形势的较强适应性,并采用自下而上的过程,通过增量增长来不断提高城市的多样性和致密性。

  十、通过价值获取进入的积极反馈循环,确保综合性交通及土地利用计划的财务可持续性

  工作地点的高交通可达性,可通过重大交通投资和交通与土地利用综合规划来实现,这反过来又确保了高地价,但前提是土地市场须具备如上所述的灵活性和增量性。这样就可以获取这些价值资金来资助交通基础设施的建设、完善公共领域和在交通节点周围提供经济适用住房。

  价值获取金融是一种最大限度地提高城市资产的创新性方法。作为一种金融机制,它不仅分担公共和私营部门的城市发展风险和成本,而且也分享发展成果。

  价值获取金融,把促进城市发展的相关成本都置于发展本身的资产负债表内。这样,通过城市发展而非按比例抽取公共资源来提供公共产品,这在其它方面也为公共领域提供资金。尽管具有很大的广阔度,

  价值获取金融机制仍具有一个独特的共同点。这涉及到积极的金融反馈循环,其包括四个组成部分:创造价值、价值实现、价值获取以及当地的价值回收。

  价值创造是由于公共部门的干预措施释放使用中的资产(土地或结构物),并增加其潜在价值,以刺激私营部门的需求。价值实现是来自私营部门的后续投资和发展,从而确保潜在的资产价值增加。价值获取是由公共部门为从私营部门获取一定比例的回报并用于地方再投资所进行的安排。

  价值回收是从使用私营部门在同一发展区域或计划中获取的货币或实物出资而进行的一种再投资。这种再投资是对首次公共干预措施的响应,但往往为进一步的干预措施提供资金支持。这些进一步的干预措施必须对他们而言有一个公益元素,并且也有助于私营部门巩固已取得的价值收益。价值获取政策的一个成功案例是香港地铁的建设。香港地铁的建设并没有花费香港市政预算一分钱,但是地方政府通过交通基础设施的联合发展和沿线房地产开发获利高达140亿美元。

编辑:lianqi

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