去年年底，中央城市工作会议在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。为深入学习贯彻中央城市工作会议精神、做好南京城市规划建设管理，近日，由市建委牵头，联合市委组织部、市委党校组织召开了为期一周的“提高城市规划建设管理能力”专题研讨班，来自城建、规划、城管、房产、环保等各单位的63名局级干部、83名处级干部参加了此次学习。

　　做好各部门间沟通协调

　　通过此次学习，大家深刻认识到规划工作在城市建设中的重要性。来自市城管局的相关负责人指出，完善、全面的前期规划，为后期管理打下了基础。如果从源头做好规划和控制，就能相对轻松实现后期良好的管理。来自市规划局的相关负责人表示，在以后的规划工作中，会注重可持续观念和以人为本观念，跟其他职能部门尽早进行沟通协调、做好配合。规划前期充分听取职能部门和使用者的意见，提高规划编制水平。来自市环保局的相关负责人表示，经历过大拆大建，现在在经济新常态下，有关部门都开始反思。老百姓对生活品质的要求、对功能完善的要求、对配套的要求都在提升。以后在建设中，尽量做到在一个地区，老百姓必须的配套都能解决，不需要到市中心来。产业和城市配套要和谐。在做规划时，部门之间的协同非常重要，各部门之间在规划、建设、管理之间都要做好衔接。做规划时要有适度的超前意识，规划一旦落实就要得到有力的执行，按照一个规划踏踏实实做下去。来自民政部门的相关负责人指出，南京2001年就提出保护老地名。老城南很多小巷子都有典故。由于很多小街小巷拆迁后建成一个大小区，许多老地名都丢失了。建议小区里在给各单元、楼幢取名时可否考虑使用老地名，以保护古都文化。

　　聚焦建设

　　城市价值在于创造宜人空间

　　研讨会上指出，目前，我国城市发展正处于城镇化加速发展的中后阶段，面临着城市建设粗放、缺乏人文关怀、自然人文环境受到严重破坏等问题。授课专家指出，城市的根本价值在于创造最适合人生活和工作的城市空间环境，建议在城市建设中尊重自然环境、尊重历史文化，从建设扩展型转向精细管理型、从大拆大建式转向渐进改善式。

　　对城市中面临的交通拥堵难题，专家建议，推行城市交通需求侧管理，促进绿色交通发展。目前城市中高架桥、立交桥过多，管理部门盲目拓宽街道，压缩城市自行车道，这种做法不利于非机动车出行。建议从需求侧进行管理，对小型、绿色、便利、受群众欢迎的交通工具进行推广，同时大力发展公交、地铁等公共交通。

　　南京是六朝古都，在建设发展的同时落实全面保护城镇历史街区、修复城市文脉显得尤其重要。专家提出，保护历史文化就是保护竞争力。建议用紫线划定城市历史街区、重点文保单位及风貌协调区，严格进行管制和修复。比如明城墙脚下500米内不建议搞开发。利用南京高校众多、有大量规划建设人才的人力资源优势，可强化城市规划委员会制度，开拓市民参与规划管理的途径。

　　在美丽宜居乡村建设方面，注重保护和修复农村传统村落。专家提出，新农村建设不拆一座房、不填一口塘、不砍一棵树，保留羊肠小道、潺潺流水，保留传统，莫向现代化城市靠近。乡村和城市的差异化越大，互补性就越强，越能协调发展。建议结合一村一品、历史风貌、民俗节庆、田园风光等乡村资源发展乡村旅游。

　　对于目前城市建设中重视新区开发、忽视老城建设的问题，专家提出，建设发展与建设限制要并重。城市对外的拓展不是无限的，要给城市划“边”，发展时要考虑生态、环境。无限制扩展会导致城市运行效率下降，会大量消耗能源。对于“旧城”，要重新评估价值，尊重城市原有结构肌理。城市更新不是拆了重建，也不是不断往外围拓展，更不是一味保护不可建设，要把城市当有机体看，遵循原有规律、细胞、骨架、模样，不断被激活。