建章立制夯实基础

　　江苏省林业局局长夏春胜表示，湿地生态系统是江苏最大的自然生态系统，是支撑全省经济社会可持续发展的重要自然生态资源，是全省国土生态安全体系的重要组成部分。

　　过去较长时期，由于对湿地功能及价值忽视、保护管理不力，江苏湿地曾面临过度开垦和改造、污染逐步加剧、生物资源过度利用等多种威胁，整体呈面积逐步减少、生态功能逐步退化的不利趋势。

　　为加强湿地保护，2004年，江苏省政府办公厅发出《关于加强湿地保护管理的通知》，对全省湿地保护管理工作提出明确要求。2011年，江苏省委、省政府下发《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，明确提出要“加大湿地建设和保护力度”和“开展湿地生态补偿”，“自然湿地保护率”开始列入全省生态文明建设工程指标体系，作为省委省政府考核各级地方党委、政府的重要社会发展指标；2014年，《江苏省生态红线区域保护规划》颁布实施，将湿地自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、重要水源涵养区等重要湿地列入生态红线区域予以严格保护，全省部分重要湿地纳入生态红线保护范围；2015年，江苏省委省政府发布《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，对全省湿地保护量、自然湿地保护提出明确的目标要求，并印发《江苏省湿地保护规划（2015—2030）》进一步落实目标任务。

　　夏春胜介绍，《江苏省湿地保护条例》目前已经列入省人大常委会立法计划，计划于今年底出台，这将彻底解决“什么是湿地、湿地在哪里、怎么保护湿地、破坏湿地怎么处罚”等湿地保护管理问题，实现像保护林地一样保护湿地。而在近十年间，江苏省已相继出台《江苏省湖泊保护条例》《江苏省水库管理条例》《江苏省海洋环境保护条例》《苏州市湿地保护条例》《南京市湿地保护条例》等地方法规。

　　2013年，江苏省又出台《生态补偿转移支付暂行办法》，每年省政府组织对各地生态红线区域保护情况开展综合考察评估，对生态红线区域保护成效显著的县市给予奖励。每年全省下达涉及湿地的生态补偿资金都在8亿元左右，每亩平均100元。苏州、南京、无锡、常州等地相继实施更大力度的地方生态补偿制度，苏州对全市95个湿地村按每年每村60万—100万元进行生态补偿，南京、无锡对湿地公园建设单位每年补助40万—200万元管护费。生态红线保护考核评估，强化了地方保护的主体责任，生态补偿进一步提升了地方保护积极性，使纳入红线的湿地保护稳定有效可持续。

　　多措并举修复治理

　　在湿地保护制度体系规范引领下，江苏各地积极行动，通过建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、水源保护区等各种有效保护形式，对长江沿江、太湖和淮河流域、滨海区域等重要或典型湿地、重要水禽栖息地、重要水源区等自然湿地资源，实施抢救性保护。目前，全省共有国际重要湿地2处、国家重要湿地5处，建立各类湿地自然保护区27处、省级及以上湿地公园55处、湿地保护小区235处，自然湿地保护面积达90.3万公顷，全省自然湿地保护率达43.8%，覆盖全省重要自然湿地保护体系逐步形成。