（三）建设有标准。河北省农业厅制定了《河北省现代农业园区建设规范（试行）》，明确提出园区建设指导标准。在园区布局上，省级现代农业园区建设规模在10000亩以上，设施农业生产区高端设施面积不低于500亩，核心区应包括综合服务区、现代种养区、加工物流区、休闲观光区等。在基础设施上，要求水、电、路、讯、网、暖、气、排污、雨水收集等设施完善，明确了农田建设、生产设施、道路设施、水利设施、电力设施、信息化设施等方面的具体标准。在园区效益上，要求园区每公顷种养面积产值达到8万元以上，农民人均收入增加幅度要高于同类其他地区30%以上，农业废弃物资源化利用率达到80%以上等。建设规范还要求园区农户参加新型经营主体达到80%以上，适度规模经营率达到40%以上，农产品商品率达到90%以上。

　　（四）考核有尺度。河北省农业厅制定了《河北省现代农业园区认定管理办法（试行）》，遵循“园区自愿申请、县级政府审核、市级农业主管部门初审、省农业厅评审认定”的程序，根据园区设施装备水平提升、科技示范推广、产业发展带动、农民教育培训、园区综合效益等方面的条件，组织省级现代农业园区的申报和评审认定。实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对年度考核不合格的园区撤销“河北省现代农业园区”资格，对擅自改变土地用途性质、侵占农民权益造成恶劣影响的园区，不经考核直接撤销现代农业园区资格。2015年，省农业厅印发了《全省县域现代农业园区发展水平综合考核工作方案》，对全省164个农业县（市、区）进行考核排队。邢台市要求每个县都要规划建设1个万亩以上高标准现代农业园区，将园区建设纳入政府绩效考核内容，制定了具体的考核办法。

　　（五）激励有政策。为支持现代农业园区发展，河北省采取了一系列政策措施。加大财政力度，2015年以来安排中央和省级财政资金2.7亿元用于园区建设。整合涉农资金投入，将农牧、水利、电力、扶贫、土地等资金打捆使用，集中支持园区基础设施建设，累计整合各级农业项目资金48.3亿元，其中地方财政整合投入47.3亿元。吸纳社会资金，2016年省级园区新增投资97.8亿元，其中工商资本、龙头企业、合作社等投资67亿元，占68.5%，成为园区投资的主体力量。威县财政列支4000万元成立产业发展引导资金，采取拨改投、拨改股方式，撬动社会投资7000多万元。创新金融支持，河北省农业厅积极推广“银行+担保”“银行+风险保障金”等模式，与农发行河北分行下发了《关于创新融资信贷模式支持现代农业园区发展的意见》。威县被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，首批抵押贷款80万元已经发放，以县属经济林林权、流转土地经营权、“以奖代补”项目资金等注资成立的农投公司向农发行申请金沙小镇建设、国储林和德清源金鸡产业扶贫贷款共5.26亿元。南和县整合25亿闲置资产，集中为入园企业抵押贷款。实行税收优惠，一些县域针对园区内不同投资规模的企业给予税收优惠，把增值税、企业所得税中县留成的部分按年限返还20%—100%。加大用地支持，把园区建设用地纳入土地利用总体规划，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标、支持扶贫开发工作重点县新增建设用地指标向现代农业园区倾斜。强化科技支撑，鼓励高等院校、科研机构和科技人员进园区、搞服务、创新创业，按照《河北省促进高等学校和科研院所科技成果转化暂行办法》给予政策支持。河北省科技厅还组织认定了一批科技人才密集、创新要素聚集、科技成果富集的农业科技园区。

　　（六）推进有措施。2015年，河北省政府召开全省现代农业园区暨产业化工作会议，对现代农业园区建设进行部署。省农业厅成立了园区处专门负责现代农业园区工作，11个设区市和各县（市、区）均成立了由市、县（市、区）党委、政府领导任组长、副组长，相关部门负责人为成员的园区工作领导小组。各县（市、区）均成立了现代农业产业园区管理委员会，统一协调、管理和服务现代农业产业园区建设工作。威县还专门成立副处级的农业园区管理委员会，通过实施园区一体管理、产业一体发展、智力一体引进、资源一体整合、土地一体流转、项目一体招商“六位一体”，解决涉农力量整合难、跨区域管理难、项目摆放规范难、发展质量保证难的“四难问题”。河北省充分利用唐山经贸洽谈会、廊坊农交会等展会开展招商引资，吸引省内外的大企业、大集团投资现代农业园区项目，给予园区内的农民合作社和企业优先评选示范社、重点龙头企业、优先享受扶持政策等待遇。

　　三、河北省现代农业产业园发展遇到的主要困难

　　从调研掌握的情况看，当前制约现代农业产业园发展的突出问题，主要集中在“人、地、钱”等3个方面。

　　一是缺人。现代农业产业园缺乏专职管理人员。目前，河北省各级政府部门虽已成立推进现代农业园区发展的工作领导小组、明确了相关人员，但除威县现代农业园区管委会是经省长特批的副县级机构并配备专门编制外，其他地方的园区管委会都是抽调相关部门人员组成的临时性机构，管理机制不顺，对园区的指导服务有限。南和县人民政府县长李胜敏无奈地说，“管委会没有编制，在机构编制部门看来类似非法机构。”同时，园区建设还缺科技研发和营销专业人才。现代农业产业园和园区内龙头企业、合作社需要大量农业科技研发和农产品营销方面的专门人才，但多数农业园区发展刚起步，生活配套还不完善，远离县城，科技研发和产品营销人才入园发展的积极性不高，在园定居工作的意愿不强。南和县反映，目前园区亟需有针对性的农产品科技研发，实现现代农业园区与科研机构、科研人员有效对接，为此只能通过免费提供科研基地、免费建设园艺实验站等办法“攀高枝”，引进中国农科院、中国农业大学等设立农业科技研发转化基地。

　　二是缺地。园区用地难是调研中农业部门和县市政府反映最为强烈的问题。在建设用地方面，河北省虽然对园区建设用地有所倾斜，但是没有出台专门针对园区建设用地的优惠政策，园区二三产业建设用地难以有效保障。有的地方反映，对设施用地政策，国土资源部和农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》已作了明确规定。但在具体执行中，入园新型农业经营主体很难得到用地指标，附属设施和配套设施用地的规模控制要求也难以满足实际需要，严重制约发展。在农业用地方面，有的地方只要建农业园区，就会面临土地经营权流转价格上涨，有的流转关系还不稳定。

　　三是缺钱。现代农业产业园建设周期长、投入大、周转慢、回报低。对农业大县和贫困县来说，财政收入普遍偏低，农业财政支出量却很大，推进农业产业园基础设施建设、农业招商引资等面临很大的财政压力。有的园区反映，“我们基层不怕累，就怕发展瓶颈。”现在项目资金条条框框多，资金使用方向不符合园区发展的实际需要，资金效用无法得到最大程度发挥，但如果不申请项目，面临的资金缺口问题将更大。临城县委书记宋向党认为，“政策支持不能各唱各的调，财政支持要把资金整合后交给地方，变九龙治水为一龙治水，集中力量，通过现代农业园区建设把每个县搞成一个国家农业公园。”此外，农业农村贷款难问题普遍存在，农业园区内的龙头企业、合作社贷款难尤为突出，普遍面临前期投资较大、发展资金不足的问题，由于企业和合作社有效担保物不足，获得银行贷款的难度高、费用贵。河北绿岭果业有限公司是临城县凤凰岭现代农业园区的省级重点龙头企业，也同样面临贷款难，除房产抵押比较容易贷到款，很多银行不认林权抵押。

　　四、下一步工作思路与政策建议

　　河北省委、省政府两办《关于加快现代农业产业园区发展的意见》明确了全省现代农业产业园建设的目标方向和重点任务。园区建设将围绕制定建设规划、培育特色产业、提高科技水平、加快机制创新、推动产业融合、提升园区功能六项重点任务，通过多渠道增加投入、扶持龙头企业、加强用地支持、强化科技支撑、加大金融支持力度、创新投融资机制等加大支持力度，把省级现代农业园区建成产业特色化、生产标准化、技术集成化、作业机械化、经营规模化、服务社会化的现代农业产业体系，农业基础设施、科技进步、质量安全、生态环保水平显著提升，新型主体、规模经营、龙头带动、休闲观光实现园区全覆盖，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产值、农民收入高于当地平均水平30%以上，在全省率先基本实现农业现代化。为此，结合调研了解情况和基层政策需求，提出以下政策建议。

　　一是强化人力支撑。条件成熟的地方，可以根据建设现代农业产业园工作的实际需要，设立园区管理委员会，确定岗位职责，明确机构编制，落实工作人员，强化园区管理和服务工作。鼓励支持园区内的龙头企业、合作社等新型经营主体通过提升工资待遇、提供发展平台等，积极引进和培育科技人才、营销人才。支持园区与人才市场合作，提供人才招聘、档案管理等服务，完善园区生活配套设施，吸引人才在园区内安居乐业。

　　二是解决用地困难。建议对农业园区引进科技含量高、对当地主导产业和农户带动能力强的龙头企业和农民合作社，在符合规划和用途管制前提下，优先协调解决建设用地指标。认真落实国家有关农业设施用地政策，优先保障农业园区的生产设施用地及附属设施用地。有效利用村庄内闲置地、建设用地或复垦土地，支持农业园区建设。争取地方财政设立土地规模经营扶持专项资金，重点向农业园区内的龙头企业、农民合作社、家庭农场倾斜。

　　三是落实资金支持。中央财政资金加大对农业大县、产粮大县、贫困县建设现代农业园区的支持力度，缓解他们建设现代农业园区财力不足的困境。支持相关县市根据建设现代农业园区的实际需要，继续加大涉农项目资金整合力度，把资金投入最需要的环节和主体，进一步提升涉农项目资金支出效益。鼓励农业园区成立财政出资的担保公司，或利用园区闲置土地、固定资产或其他有效担保物等，为园区内的新型经营主体和农业产业化联合体等提供抵押担保，解决其融资难问题。