1.5 生态补偿的标准

　　考虑到生态系统的多样性以及保护者、受益者之间的复杂利益关系，生态补偿不可能存在统一的标准。这里讨论的补偿标准通常是指保护者和受益者达成的测算权益转移规模的方法。一般来说，生态补偿的标准应介于保护者的生产成本和受益者获得的效用之间，从而生态补偿双方都可以从补偿机制中获得净收益。生态补偿标准要以保护者的实际成本为基础，加上相关机会成本和必要的收益，否则保护者将不愿为受益者提供生态服务。同时，还要考虑额外生态服务的价值和受益者的承受能力，如果保护成本大于受益者的支付意愿，在没有第三方提供补贴的情况下，双方将不可能达成补偿协议。

　　2 几种典型的生态补偿理论框架

　　一些研究者从不同视角对生态补偿的理论进行了系统研究，形成了市场交易、税收补贴、生态经济学、社会制度等几种理论框架。

　　2.1 科斯市场交易理论框架

　　按照科斯产权理论的原理，Wunder首次对生态补偿（环境服务付费）进行了定义，指出生态补偿的客体是界定清晰的生态服务或很可能确保生产该生态服务的土地用途，前提是销售者能够确保生态服务的供给，实现方式是销售者和购买者自愿进行交易。根据该理论框架，补偿可以采取现金支付，也可以用实物折抵；补偿标准至少应等于生态服务提供者失去的机会成本和交易费用等，并且不超过购买者获得的生态价值；生态补偿的购买者可以是生态服务的实际使用者，也可以是政府、非政府机构、国际组织等代表使用者的第三方机构；生态补偿的提供者主要是私人土地所有者，但拥有土地所有权的地方政府和共享自然资源财产权的社区也可以作为生态服务的提供者。其核心是主张通过市场交易来解决外部性问题和生态服务供给不足问题，一些研究者将其称为科斯模型。法国Vittel矿泉水公司与水源地农户之间的生态补偿机制是科斯市场化生态补偿理论框架的一个典型案例。由于交易成本、权利不对等以及产权界定不清晰等制约谈判效率的障碍客观存在，这一理论的适用面很窄。越来越多生态补偿项目由私营部门与公共部门共同进行补偿的趋势表明，纯粹基于市场机制的生态补偿理论在实践中不再有效。

　　2.2 庇古税收补贴框架

　　一些研究者追随庇古税收理论，认为大多数生态服务属于纯公共产品或准公共产品，市场机制难以保障其持续有效供给，主张通过政府干预解决生态服务的有效供给问题，强调以税收作为生态补偿资金的主要来源。对某些生态服务，政府可以通过直接支付费用或让其他主体代替受益者支付费用来激励生态服务提供；生态补偿协议不必全都是自愿的，无论供方还是需方都可能为了遵守法规而加入补偿计划；私营部门之间的生态补偿，生态服务受益者对提供者支付的补偿也可看作一种补贴。这些观点被研究者称之为庇古税收补贴理论框架，欧洲农业环境项目是该理论框架的典型代表。该理论在很大程度上避免了科斯模型适用面过窄的缺陷，交易成本较低，政府给予一定的补偿有利于吸引私营部门提供生态补偿资金。

　　2.3 生态经济理论框架

　　生态经济学主张运用经济措施引导个人、集体的生态环境管理行为，使之符合全社会的公共利益，即实现可持续发展。根据生态经济学的基础理论，以Muradian等为代表的研究者提出了生态补偿的生态经济学理论框架，将生态补偿定义为在自然资源管理中形成的一种促进个人、集体土地利用行为与公共利益相统一的资源转让激励机制，主张生态补偿的主要目标是激励生态服务等公共物品生产，从而改变个人和集体行为，以避免可能导致的生态系统退化和自然资源过度消耗。这一理论框架的对象比较宽泛，其核心思想是生态可持续性和公正分配比市场效率更重要。该理论归纳了生态补偿项目分类的三个标准，即生态补偿激励措施在促使生态服务有效供给中的重要性，生态服务提供者与最终受益者之间协调者的多少，生态服务可商品化数量化的程度，这些标准涵盖了从纯市场化交易到纯公共补偿的多种补偿模式，具有很强的包容性。不过，这个标准只描述了各类生态补偿方案的特点是什么，没有提供实施不同类型生态补偿方案的有效途径。