德国小城镇的发展道路及启示

2017-03-07 09:15:37 来源：世界农业浏览次数：

　　3．大中小协调发展，城市结构相对合理在城镇化过程中，由于资源、交通及历史条件的影响，德国西南部和中部城市较多，北部和东部相对较少，但并未出现城镇布局失衡状况。当然，德国也涌现了一些大城市，但无畸形发展的问题。整体看，德国城镇化呈现结构相对合理、大中小并行发展的宝塔形：以少数大都市为全国城市的龙头，处于塔顶；以适量的中等城市为骨干，形成区域经济、文化和交通的中心，处于塔中；数量众多的小城镇遍布全国各地，处于塔底，构成了基础。从分布位置上看，许多小城镇一般距大中城市半小时到1小时的车程。这种近乎于卫星城之类的小城镇，在每个大中城市的周围都分布有相对集中的小城镇群。其中，不少小城镇是产业集群的所在地。

　　德国属于欧洲人口较稠密的国家，拥有8200多万人。但是在德国，百万人口以上的大城市只有4个；50万人口以上的中等城市10个；10万人以上的小城市70余个；乡镇数量众多，超过13500个。其中，75%以上乡镇的人口少于5000人。以德国两个最大的州为例，南德的巴伐利亚州总面积为7万km2，总人口l200万，拥有小城镇2200个；北德的北莱茵一威斯特法伦州，总人口1800万，拥有小城镇360个。大中城市越来越多的中产阶级家庭都分散居住在郊外的小城镇。据统计，在德国总人口中，大约有2600多万人居住在85个大中城市中，约占总人口的32.91%；有4600多万人定居在2000-10万人的小城镇中，约占58.23%；另有700多万人居住在人口不超过2000人的村庄，约占8.86%。这些数据表明，德国人口的城市镇化率很高，但是绝大部分定居在中小城镇。

　　与这种城市结构及其分布结构相对应，德国的经济、文化、教育、公共服务等各种资源分布相对合理。在这种环境条件下，德国人口迁移的流向自然呈多向性，农业劳动力的转移没有出现过分集中的局面，对德国各州和区域经济相对均衡的发展，对防止地区社会经济发展的不平衡性，以及对缩小经济发达地区与经济欠发达地区差别等，都具有不可低估的作用。

启示：开创以人为本、增进民生福祉的发展之路。

　　经历了漫长的德国小城镇的发展之路，为中国探索小城镇，乃至整个城镇化的发展，提供了有益的启示。

　　1．理念启示：要辩证理解守护传统与求新发展的关系在德国城镇化的进程中，浓抹出德意志民族哲学意识、人文思想的色彩，从中可得到有益的启示：守护传统与求新发展可以做到协调统一；推进城镇化是一个动态的过程，完全可以把二者恰到好处地结合起来。德国人的守护传统具有丰富的内涵，主要包括：守护优秀的德国历史文化遗产；守护农业的自然生态环境；守护农业产业高素质的职业队伍；守护农村的自然田园风光。德国人的求新发展也具有重要内容。即在守护传统的基础上，推进城镇的规划人本化、设施现代化、生活富裕化、环境宜居化，城乡一体化。事实表明：守护和传承历史传统，并非是守1日和落后的代名词；求新发展，决不是"消灭乡村"，或片面以"城市景观"取代"农村风光"。

　　自新中国成立以来，特别是进入21世纪，中国城镇化经过了曲折发展、快速发展阶段，现在进入科学发展时期，城镇化水平显著提升。2010年，中围的城市数量达到655个，城市化率提高到49.55%。其结构构成是：全国100万人口以上的特大城市和50万-100万人口的大城市达到140个；20万-50万人口的中等城市为232个；20万人口以下的小城市283个；被称为小城镇的建制镇19234个。然而，在中国"狂飙突进"式城镇化"运动"中，人们对城镇化本质的认识尚不深，对城市精神也缺乏理解。城镇化是人类文明的结晶，又是一种传承文明成果的特殊结构。城镇化需要求新发展，但不是、也不可抛弃优良传统。城镇化因人口的集聚而振兴，又要为人的全面发展而完善和提升。鉴于此，中国的城镇化决不可失去"以人为本"的灵魂。丢了"魂"的城镇化，必然出现"城市病"：简单地"摊大饼"式的大拆大扩，吞没耕地，消灭村社；片面追求快速发展，但忽视质量和民生，致使相当多的新城镇陷入"半城镇化"状态，农民虽然进城，但却没有"市民化"；发展不平衡、不协调、不可持续；大城市不强，中城市不活，小城市不优。医治这些"城市病"，首要的是挖去"病根"。即端正和加强推进城镇化的人文理念，强化其"灵魂"。即：切实关注民生和保障民生，把有利于人民、特别是农民"全面发展"的理念奉为圭臬。具体说要做到：守护和发扬中国具有悠久历史的村社的优点，包括自然淳朴、空气清新、水源清洁，环境优美等；守护农业和农村的生态环境，特别是要保护众多历史名胜古迹。特别是，城镇化和新农村建设要两轮驱动，在坚决防止导致农民失地又失业的"灭村运动"的同时，要采取必要措施，加快进入城镇农民的市民化步伐。包括：采取自愿、有序、分类、统筹的方针；编制农民工市民化综合规划；放宽落户条件扩大农民工市民化；完善城镇公共服务体系；加强基础设施建设，改善城镇环境；落实政治社会权利，促进农民工融入城市等。总之，要充分尊重农民的意愿，促使城镇化真正实现规划科学化、设施现代化、产业集群化、环境优美化、生活小康化。

　　这里，顺便以保护中国的古村落为例，简要阐述从传承历史文化角度出发守护中国农村的文化遗产。中国现有60万个村庄，其中古村落约有5000个，广泛分布在全国10多个省份。大多古村落始建于明清，有的甚至可追溯到南宋。这些历史文化凝重、民族姿彩纷呈的古村落，构成中国物质和非物质文化遗产的重要组成部分，是中国乡村社会的缩影。它们具有"史考"的实证价值、"史鉴"的研究价值、"史貌"的审美价值，堪称"稀有遗产"。然而，当前中国的历史文化村落正面临着多种矛盾，其中包括城镇化与新农村建设的迅猛推进、对古村落守护造成严重威胁与压力。鉴于此，中国在推进城镇化和新农村建设的进程中，首先要从提高认识人手，在推进城镇化和新农村建设中，注重继承和传承农村历史文化遗产，以守护乡村文化、民族文化的特色。

　　2．方向启示：工业化、城镇化和农业农村现代化等"三化"同步发展德国在推进工业化和城镇化的过程中，始终注重提高农业现代化水平，做到"三化"相辅相成、协调发展。如今的德国，已实现高度工业化和城镇化，同时农业农村也实现全面现代化，城市和乡村之间已几乎无差距。目前德国农业人口占总人口的比重仅3%上下，农业生产效率和效益大幅度提高，每个农业劳力养活人口达150人之多。德国"三化"相辅相成、协调发展的经验提供了有益启示：中国推进工业化、城镇化和农业农村现代化，必须坚持同步发展的方向；城镇化和农业现代化与新农村建设也需要相辅相成、相互促进。

　　坚持"三化"同步发展的方向，是历史发展的必然趋势。社会生产力的飞跃，催生了工业化革命；工业化革命的兴起，推动了城镇化的涌动；工业化和城镇化齐飞，需要农业农村现代化共动。只有坚持"三化"同步发展，才能实现统筹协调、共兴共荣。近年来，中国"三化"建设取得令世界瞩目的成就，但是也出现了一些必须解决的问题。解决这些问题的金钥匙是，统筹协调处理工业化、城镇化和农业农村现代化等"三化"的辩证关系。诚然，工业化、城镇化是农业农村现代化的主导和动力，但是，农业农村现代化为工业化、城镇化创造了必要条件和基础，三者之间是相辅相成、相互依存的关系。当前，必须纠正或避免忽视农业农村现代化的"三种倾向"。一要转变重城市、轻乡村的城市倾向。即：既要重城市，又要重乡村；既要重城市老居民，又要重进城农民工；既要重进城农民工，又要重留在乡村的农民。二要纠正以牺牲农业和粮食为代价、发展工业化和城镇化的倾向。要坚持农业粮食的"双基础"地位，公共资源配置要向"三农"倾斜，要继续通过多种形式加大财政对"三农"的扶持和支持力度。与此同时，要坚决遏制农村土地、资金、人才等资源倒流向城市；坚决杜绝农业被"兼业化"、"边缘化"。三要防止忽视或放松粮食安全的倾向。为全国要严守18亿亩(1亩=l/15hm2)耕地、16亿亩基本农田的"红线"不可逾越，还要坚决做到"三防止"：防止粮食主产区滑向粮食平衡区；防止粮食平衡区滑向粮食主销区；防止粮食主销区滑向自给部分越来越减少，调入量越来越增大。

　　3．道路启示：大、中、小结构合理的城镇化发展之路德国城镇化产生的相对合理的大、中、小并行发展、并形成宝塔形结构，是符合客观规律的经验。城市结构的合理，标志资源配置的相对均衡，并必然引导人口多方向流动。借鉴这一经验，结合本国国情，中国应该选择工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展的方向，大、中、小结构合理的、可持续的、绿色城镇化发展之路。其要点包括：

　　(1)切实把少数特大城市做强，构建成"龙头"。目前，中国拥有10余座特大型城市。然而，严格说没有一座既大、又强的世界级大都市。中国应该选择3-4座具有基础条件的特大城市，发挥其优势，避免其劣势，充实其内涵，提升其现代管理水平，构建为各具特色的、立于全球城市之林的世界级大城市，成为中国城市体系的"龙头"。

　　(2)切实对一批大城市充实内涵，构建成"骨干"。目前，中国拥有大型城市100多座。一般说，这些城市规模已够大，但内涵不充实，质量不高，城市功能不强，辐射作用不大。中国应该积极、大力把这批大城市建设成各具特色的区域政治、经济、文化、交通、物流中心，使之成为名副其实的大城市，构成中国城市体系的"骨干"。

　　(3)积极发展数量众多的小城镇，构建成"基础"。如前述，中国已拥有数量多达近2万个小城镇，但总体质量不高。要从各地实际条件和资源出发，选择和发展适宜的产业，作为建设小城镇的支撑实力。在此过程中，促使小城镇建设走紧凑、集约、环境友好、资源节省、适宜人居、促进农民工"市民化"的途径。要合理配置要素，促进形成以项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移的产业集聚区。总之，中国既不能片面走集中型的大城市化的道路，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能择取大、中、小结构合理的城镇化发展之路。

　　统筹协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化等"三化"同步发展，既是一条具有本国特色的"中国道路"，也是中国实现社会主义现代化道路的重要组成部分，还是一个从理论到实践不断创新的过程。在当代，弘扬这种创新精神，需要继续解放思想，实事求是，与时俱进，勇于探索，勇于突破陈规；需要继续坚持走自己的路，别国的经验和模式只能作为借鉴，决不可照搬照抄；需要继续迎着历史的潮流和站在历史的高度，研究新情况、解决新问题、总结新经验、形成体现时代性、规律性的新认识，以促进中国工业化、城镇化和农业农村现代化的伟大事业，不断从胜利走向更大胜利。

　　本文的结论是：结合本国实际，借鉴国外经验，创新具有中国特点的、可持续的"三化"同步发展的方向和大、中、小相结合的发展道路。中国城镇化需要采取三大举措：一是，为城镇化注入"灵魂"。即：强化"以人为本"、传承农村丰厚文化遗产、便利和造福民生的理念。二是，"三化"同步发展。即：坚持工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展的方向。三是，选择大、中、小相结合的城镇化道路。即：以几座特大城市为龙头；以近百座大城市为骨干；以大量小城镇为基础，开拓"三化"同步发展的道路。