2016年11月，备受关注的《上海市城市总体规划（2016~2040）（送审稿）》（以下简称“上海2040总规”）报上海市十四届人大常委会审议。按照程序，审议通过后将上报国务院审批。

　　不仅仅是上海，不少城市的原规划都将到期。目前，国务院审批的2020年城市总体规划即将到期的部分城市已正式提出开展新一轮城市总体规划编制工作。

　　对一个城市而言，城市总体规划既是战略引领，也是刚性控制。在城市发展模式和城市治理方式转型之期，新一轮城市总体规划如何更加科学地引领城市发展，擘画更美好的蓝图呢？在全国“两会”上，政协委员们各抒己见。

　　新时期新方向

　　2014年2月25日，习近平总书记到北京视察。位于前门附近的北京市规划展览馆，是考察的第一站。在这里，习总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这让城市规划工作者和决策者深感责任重大。

　　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。与此同时，雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失等问题不断发出警示：城市规模要同环境承载能力相适应，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。否则，大自然会用自己特有的方式提醒我们。

　　2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行。时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。应该说，这次会议就是在一定意义上对自然的呼应和尊重。会议要求，要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。随后下发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现“一张蓝图干到底”。

　　这是新的历史时期为我国城市规划标定的科学的全新的正确方向。

　　要求很明确，路径在哪里？

　　新方法新内容

　　“城市总体规划是一个综合的、系统的战略引领。”全国政协委员、广东省副省长许瑞生在接受中国建设报记者采访时表示，城市总体规划是覆盖市域的空间规划，要明确划定城镇空间、生态空间、农业空间。“我们要在城市总体规划中划定生态保护红线、永久性基本农田红线和城市开发边界，严格按照总规的划定区域进行城市建设，这样才能更好地尊重自然、跟自然和谐共处。”

　　全国政协委员、北京市市政工程设计研究总院副院长刘勇持同样观点：“城市总体规划需要转变以前的规划思想，将社会发展和生态保护结合在一起，从而能更加生态、更加环保、更加系统地解决城市问题。”刘勇认为，当前的城市总体规划，从规划编制和管理上都集中关注中心城区，重城轻乡，只规划和管理城镇建设用地，对城镇建设用地范围外的农村集体建设活动引导和管控不足，造成违法建设蔓延、城市环境恶化。“一个统一的、系统的、全市域的空间规划可以解决这些问题。”

　　将城市设计内容和要求纳入城市总体规划也是委员们的关注点。中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。这一要求如何贯彻落实？“新一轮城市总体规划，应设立城市设计篇章，否则不得提交报批。”全国政协委员、内蒙古自治区住房城乡建设厅副厅长表示。城市设计是城乡规划工作的重要组成部分，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。“把城市设计内容和要求纳入城市总体规划必将有力促进这项工作的推进。”

　　新速度新期待

　　“没有时效性的规划，是一张苍白的、放在仓库里的图纸，而有时效性的规划，将成为鲜活的、大家共同遵守的规则。”许瑞生说，很多时候，城市总体规划的时效性不够导致其缺乏有效性，“而我们的城市总体规划批复，总要经历漫长的等待。”许瑞生表示，广东正在积极探索精简上报内容、简化和规范程序，以提高总体规划审查审批效率的方法和途径。