中国环境保护部部长陈吉宁11日在两会新闻中心出席记者会，详解中国在空气、土壤、水等多个领域的治污思路。一年前，从清华大学校长调任环保部部长刚满一周的陈吉宁也曾来到这里。相比于当时“还在熟悉情况，适应新工作”的表态，这位学者部长此番引入五个“坐标系”，详述了其推进中国环保工作整体思路。

　　发展坐标系：环境—经济

　　陈吉宁当天构建了一个横坐标是环保、纵坐标是经济发展的“环境—经济”坐标系。

　　他强调，环保工作的核心，就是推动形成一个内生机制，让各地发展能从“经济好环保差”、“经济差环保好”的二、四象限，进入经济环保双优的“第一象限”，而不要掉入经济环境双输的“第三象限”。

　　陈吉宁指出，虽然越来越多的地区、企业落在“第一象限”，但更多的仍处在经济好、环保不足的“第二象限”。

　　评价坐标系：国内—国外

　　中国治霾做得如何？陈吉宁透露，他把最近几年中国PM2.5降低的情况和世界各国在这样一个时期降低的情况做了一个对比，“我可以坦率告诉大家，在经济社会发展进程之中，在城镇化、工业化进程中取得这样的进步是很少有的”。

　　中国治霾前景如何？陈吉宁用治理酸雨的进程做了推测。他表示，上世纪90年代，中国30%左右的面积受到酸雨影响，今天这一数据已回落到8.8%左右，“跟发达国家相比，我们比他们解决得早，比他们解决得好。我相信，雾霾的治理我们也会做得好，我们的发展也会更绿色”。

　　治理坐标系：总量—容量

　　对于中国污染的治理，陈吉宁按照总量和容量的“坐标系”划分出三个阶段：

　　第一阶段，污染物排放量超过容量，再大努力也只有小效果；第二阶段，总量得到控制，环境好转，但会在风速、湿度、降雨等影响下出现波动；第三阶段，污染排放继续减少，环境不再受外部因素影响。

　　陈吉宁表示，目前中国大气治理正在由第二个阶段走向第三个阶段。

　　成本坐标系：官员—企业

　　要解决环境这样一个“外部性”问题，让污染的成本真实体现出来也是一个重要思路。

　　成本调整首先锁定那些“关心GDP却忽视环保”的官员。陈吉宁透露，环保部过去一年已公开约谈了15个市级政府主要负责人，有力推动了地方政府环保责任的落实。

　　对于企业来说，污染成本提升对于落实环保责任效果更为明显。他表示，2015年，各级环保部门罚款达42.5亿元人民币，比2014年增长了34%。此外，全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的是鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

　　监管坐标系：引援—挖潜

　　如何提升监督的力度也是陈吉宁考量的内容。他坦言，目前，环保部门面临压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、责任越不落实的局面。为解决该问题，中国已开始实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，“力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革”。

　　在内部挖潜的同时，陈吉宁还将更多引入公众力量，作为“外援”来加强环境监督的力度。他透露，环保部将配合立法机关和司法机关，推动公益诉讼，让污染排放者、污染者不仅仅受到行政处罚，还要付出环境损害赔偿，使环境受害者得到赔偿。