3月24日上午，第八届园冶高峰论坛暨亚洲园林大会分论坛“城市双修与宜居城市国际研讨会”在北京新疆大赛召开。中南林业科技大学风景园林系主任廖秋林在研讨会上作了题为《湖南资兴城市湿地资源保护规划研究》的演讲。他通过湖南资兴城市湿地资源保护规划这一案例的研究成果，阐述了现今的湿地资源保护规划存在哪些发展和挑战，以及还需进一步探索的一些问题。以下为廖秋林讲座内容实录：

中南林业科技大学风景园林系主任廖秋林

　　这几年，在注重城市基理规划的同时，怎样保护城市湿地资源成为一个很重要的问题。城市湿地资源通过一些相关的规划研究总结，被认为具有一定净化污染、安全保障、景观等重要功能如图1，然而之前这些价值并没有得到过明确的认定。

　　在评选国家生态园林城市的标准中，有一项重要的评价内容，就是”必须要完成成化规划区的城市湿地保护规划”，而这也是城市标准里面必有的一项。于是资兴市专门委托我做了一个资兴市城市湿地保护规划。

　　一、区位分析及湿地现状  

　　从图2可以看到资兴这个城市在郴州市北边，这是一个工业城市，面积不大，总人口30多万，城市在不断发展，而城市发展的同时也带来了新的机遇。如图3所示，这个地域的水系、湿地资源相当丰富，水系区域有1900平方公里，那么这片区域的的湿地资源该如何规划保护是一个很需要重视的问题。这一区域中有一片东江湖水，它对周围具有不小的影响力，夏季过后会有许多人到这里来拍摄晨雾的景象。

　　我们进行了相关的调查和研究，在调研基础之上，发现从东江湖流下后有形成一个小东江流域，这是一块非常重要的湿地资源，这里流下来的水非常干净，并且水温非常低，夏天都不敢游泳。这边是主城区之一，里面存在众多的湿地资源，面积能够达到差不多七百公顷，占全城区60%，因此这部分湿地资源还是很值得保护的。相关的照片如图4所示，是东江湖以及附近农田的现状。

　　二、规划分析

　　湿地资源为什么这么重要？虽然湿地资源在城市这一区域的作用还不是很明确，但在国际的湿地资源保护条例中都已经提出很多项规定。因为在城市中这个理念还没有得到很明确的研究，因此我们提出湿地资源保护规划这个项目。

　　（一）上位规划

　　我们做了相关分析如图5，这是它的区位，城市是在这个区域。这里新建了几个组团，脱离了主城区。这边的城市产业都是以工业为主，对我们来讲城市湿地资源保护也面临着挑战，比如城市的污染源该怎么处理。因此，在总规里面还需要涉及到绿地系统规划。

　　（二）水文分析

　　在这个总规分析的基础之上，我们通过对水系的分析研究，划分出三大块区域如图6。其中东江水区和程江水区面积较大，城市主城区很多部分水系都汇流到这里。这两个水系继续向下流动，流到湘江，之后再流到长江。除此之外我们还研究划分出高敏感、中敏感、低敏感水系区域如图7所示。

　　（三）污染及水质分析

　　如图8所示，周边的污染源，对湿地资源影响很大，尤其是这里的工业污染区影响非常大。还有局部的城市居住区，办公区行政区这些区域。在这种情况之下我们做了一些调查统计，例如四级、三级的污染源。

　　污染总量里面主要是生活污染，另外一方面是林业污染源，工业污染这一部分所占的比重很小。我们要保护城市湿地资源，就必须先调查清楚水资源现状。

　　如图9所示是水质的分析，有两个区域的水质能够达到一级水标准，可以用。然而相比之下城市水质就比较差了，有水质良好、一般的，也有水质比较差的，严重污染的。我们至少要对这些组团周边60公里的范围进行保护，才能达到保护规划的目标。

　　三、湿地等级评定

　　由于湿地资源的等级划分还没有确定的标准，所以我们根据以往的实践经验总结出等级标准，划分出湿地资源等级。在等级划分的基础上我们还进行了相关的更细致的划分，对水体的每一部分都进行等级划分，图10是一个具体的名录表。

　　四、总体规划 

　　（一）规划目标

　　在调查的基础之上我们还进行了其他几项活动。第一是确定规划目标，最终通过两个阶段的规划建设，修复城市中的湿地系统，达到国家标准；第二，提升湿地生态系统的服务功能以及服务质量。

　　（二）规划的原则、策略及依据

　　对于湿地系统的规划还有其他的依据和标准，在这里就不多说了，而规划里面最大的难点在于国家对于城市湿地系统的保护规划没有做出很明确的具体要求，但是在其他规划中的一些要求与标准可以借鉴来规划湿地系统如图11。

　　（三）湿地资源区域划分及规划结构

　　湿地资源的规划首先是湿地的各领域进行科学划分如图12所示，经过研究和调查，在水系基础上我们将其划分成了三大湿地区域。在区域划分的基础上再进一步确定为两轴三河多点式湿地规划结构如图13所示。

　　经过我们对该区域湿地的规划之后，其中湿地面积增加比较大的部分是河流湿地这一部分内容，由原来的443公顷扩大到530公顷左右，湿地资源面积进一步扩大。

　　五、保护规划 

　　（一）分级保护规划

　　我们在分级保护规划里对这片湿地资源区域划分出一级保护流域、二级保护流域、三级保护流域，其中一级保护流域周边是重点保护区域，二级保护流域中还包括城市里面的程江流域，三级保护流域中的城市湿地公园也作为重点保护区域。（图14）

　　 （二）分类保护规划

　　在分级保护规划的基础上我们提出分类保护规划，我们要对东江干流这一流域和程江等干流流域根据不同的河流资源特征类型进行分类保护，根据湿地的资源特征类型实行相关措施来进行有效保护。

　　为了保护这里的湿地资源，我们制定了相关的规划，可以看到湖泊湿地区域中的湿地也被纳入我们的规划保护范围之内，同时将小东江这一部分被划分出来，另一些地方用红线划分出来。（图15）

　　为了使城市湿地公园在未来得到更加稳固的发展，我们制定了一个城市保护工程规划，还进一步制定了相关的湿地公园建设工程。同时还有相关的湿地也规划出可持续利用的区域，为了解决城市发展和生态建设之间的矛盾关系，我们特别为农田湿地区域这一部分也制定了相关的示范工程规划，并做出相关的明确规定。

　　除了以上所提到的项目，我们还安排有湿地建设工程，这个内容也非常重要。我们建设起一些相关的配套设施，并对其中一些监测点的布置和重点监测对象做了相关的安排，同时还对另一些湿地的监测点也做了相关的规划。

　　（三）管控规划

　　现在国内湿地资源保护规划管理办法还不是很明确，因此当前就有许多问题出现。

　　第一个问题是目前其实很多规划之间会产生冲突，只是湿地资源规划单独的很好实施还不够，如何与其他规划的和谐实施是一个我们现在还未能解决的重要问题。

　　第二个问题是，在湿地保护规划过程当中，按照现在的理念来看，湿地资源规划还没有得到很好的统一，那么如何进行规划的统一是我们在总规阶段应该考虑的问题。

　　第三个问题是，当我们回归到湿地资源保护规划中来的时候，又会碰到很多新的内容和概念，湿地资源保护规划并不是简单的画红线，划湿地类型保护标准，还要解决在湿地规划资源里面所遇到的相关问题，比如水质问题，生物多样性问题，气侯问题，环境问题等等。

　　六 、未来规划道路上的问题与思考

　　其实目前这个湿地资源规划保护项目还需要在未来的发展中不断完善，因为其实还有许多问题亟待解决。

　　水系规划中有一个水质保护规划，目前湿地资源保护规划中却没有做出这样一个规划。生物多样性如何在湿地系统中体现出来，并且构建一个网络呢？这个问题也未能得到很好的认识与研究。

　　城市建设中的湿地资源是不是越多越好？南方到了夏季地面的水系相对于湿地会比较高，局部对城市热岛是否会有影响，这也是一些专家正在讨论的问题。

　　以上这些问题最终还是要归咎到环境问题，一方面湿地资源对于环境可以起到保护作用是有利于生态可持续发展的，但是另一方面在湿地资源规划的过程中所存在的生态问题也还很多，我们该如何协调问题与发展，这将是我们在城市湿地资源保护规划中需要去更加深入探讨的领域。谢谢大家。