特色小镇发始于浙江，现中央政治局委员、上海市委书记李强在担任浙江省省长时，他在2014年10月参观全国首个云计算产业生态小镇——云栖小镇时首次公开提及“特色小镇”。此后的2015年4月，浙江省政府就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，约占全国建制镇的5%。此后，我国的特色小镇建设迅猛展开，但是很多特色小镇有名无实，存在着违法违规搞房地产开发、无特色无产业等误区，而根本原因在于没有认清特色小镇的本质与建设关键。

　　特色小镇一哄而上、误区重重

　　在国家大力鼓励和支持特色小镇发展之后，各地都在急急忙忙推进特色小镇建设，却存在特色小镇无产业基础、特色小镇房地产化、特色小镇等同于新城建设、特色小镇等同于景区开发等误区。

　　首先，特色小镇无产业基础。很多特色小镇并没有当地的特色产业，只是为了申报特色小镇而人为编造特色产业，导致特色小镇建设难以真正落地。

　　其次，特色小镇“房地产化”。很多房地产商打着建设特色小镇的旗号去各地圈地，这种没有产业基础、经济基础和生活配套的房地产开发，必然导致前几年产业园区“鬼城”“空城”的场景再现。甚至有些地方政府为了快速推进特色小镇建设和发展，而有涉嫌为房地产商开绿灯，违规违法拿地、用地的嫌疑。

　　第三，特色小镇等同于新城开发。很多地方按照建设新城的思路和模式来推进特色小镇建设，殊不知特色小镇不等同于行政区划，更不等同于新城建设，它是具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。

　　第四，特色小镇等同于景区开发。有些特色小镇在无旅游资源基础的前提下，拍脑袋建设特色小镇，搞几轴、几带、几中心，但是等景区、商业街建成了，由于没有特色旅游资源而导致依然难以逃脱“鬼城”的宿命。

　　特色小镇的关键是产业基础和打造创客新动能

　　首先，特色小镇建设的根本目的是当地产业的转型升级，而这就要求必须以产业建镇，通过当地产业的转型升级来优化当地的产业结构和经济结构，进而达到经济增长、就业增加、社会发展的目的。因此，特色小镇发展必须以当地产业为基础，从本地实际出发、因地制宜，避免千镇一面。

　　其次，特色小镇建设要以“互联网+”打底，为产业赋能。基于互联网的传统产业转型升级可以有三条途径，一是发展全新的工业4.0或者战略性新兴产业，核心在于新技术研发与设计。如杭州的云溪小镇、人工智能小镇。二是致力于传统制造业的转型升级，核心在于通过打造众创空间，来为传统产业带来新人才、新模式、新业态和新企业，如温州瑞安的创E工场等。三是致力于休闲旅游的转型升级，核心在于通过休闲服务模式的创新，以满足市民短期、重复、特色需求。

　　第三，特色小镇不追求规模效应和盲目扩张效应，而追求集聚效应和简约效应；特色小镇是创新创业的新空间和新产业、新动能的引擎，而不是变相的土地财政；特色小镇追求的是高质量发展，而不是低水平的“摊大饼”；特色小镇走的是产城融合的发展道路，而不是纯粹的产业园区。

　　优秀的城市服务商是实现特色小镇健康发展的关键

　　首先，打造服务完善、激励有效、技术驱动、资本助力、创新迭出的创客空间，筛选和聚集足够多的创客、新技术、新业态、新模式和新企业，来帮助当地的传统产业转型升级。而打造领先的创客空间，就必须有能力突出、服务好的城市服务商，城市服务商必须对当地的政府、政策、产业、企业有充分的了解和认识，并对未来新技术和新产业发展趋势有深刻洞察。

　　其次，优秀城市服务商瑞安日报有限公司的经验。瑞安日报有限公司深刻洞察到互联网是趋势、媒体本质是平台、政治优势和本地化服务能力是优势，把自身业务从广告经营拓展到“众创空间”和“特色小镇”运营，把自身定位从广告经营公司转型为“城市服务商”。目前正在运营城市魔方——瑞安塘下城市文化综合体占地57亩、建筑面积1.5万平方米，主要是文化休闲产业业态；创E工场——浙报传媒(600633,股吧)瑞安电商文创园占地73亩、建筑面积4.8万平方米，主要是青年创业业态；数智工场——瑞安智造科创服务中心建筑面积1.4万平方米，主要是科创业务业态；墨客工场——温州网络文学原创IP众创空间建筑面积1200平方米，主要是网文产业业态。并且正在把这种模式向外输出。

　　第三，瑞安日报有限公司的主要做法。一是积极实施“互联网+”。无论是城市魔方、创E工场，还是墨客工场、数智工场，其本质都是以互联网、人工智能等新技术为基础和方向，其产业聚集的本质特征是“互联网+”。二是面向所有的政府部门，搭建起沟通政府机构和创新创业者的桥梁。在向互联网转型的当下，政府各个部门对于创新创业都有相应的扶持政策和资金，但是都面临如下难点：创新创业者规模小、实力弱，难以有效掌握各种政策，更难以知道自己是否符合扶持政策标准和通畅地申请政策支持；政府部门囿于人员数量、专业能力等制约，难以有效地甄选出需要扶持的对象，即使能够有效地甄选出需要扶持的对象但往往也成本巨大。而解决上述痛点的方式就是让既了解政府需求又了解创新创业者的机构成为连接政府和企业的中介和平台，通过政府服务外包的方式来提升政府扶持的精准度和效率。瑞安日报经营公司的主要做法是：面向所有政府部门，清晰梳理所有政府部门的扶持政策和工作要求；通过组织各种创业大赛，筛选出有潜质的创新创业者；在众创空间中，让政府相关部门设置相应服务机构，实现“一站式”办公和服务；帮助创新创业者代理相应的申请工作。三是高效的服务能力：利用互联网等技术和手段，开发出相应的软件来提升服务效率和能力；精干高效的人员，例如创E工场的只需要三位工作人员运营、物业管理采取外包的方式。

　　（作者单位：国家行政学院社会和文化教研部）