7月17日上午，在河北省秦皇岛市成功举办的国际风景园林与绿色发展学术交流会上，新加坡国家公园局园林署高级署长蔡福祥先生分享了新加坡园林建设与管理的理念与经验。

　　新加坡国家公园局负责新加坡全国绿化规划、开发以及管理，新加坡所有的公共绿地包括道路两旁的绿地、自然保护区都是由该机构管理。蔡福祥先生跟大家分享的是新加坡在园林建设与管理方面的一些交流经验，主要包括两部分，一部分是新加坡园林建设的历程，以及最近几年来如何把所谓的园林管理进行可持续性，还有就是对于社会园林结构变化的一些跟进。

　　蔡福祥先生讲到：新加坡只有700多平方公里，秦皇岛的陆地面积都比新加坡大11倍，但新加坡人口有500多万，人口密度世界上排第三，在一平方公里里面，住了7500多人，所以园林绿地扮演非常重要的角色。因为需要公园绿地提供老百姓在工作后活动的场所。很幸运在1965年，新加坡独立的时候，李光耀总理提出打造舒适的花园城市。新加坡早期需要外资、外商，吸引欧洲、美国的投资家来新加坡投资，主要是制造就业机会给老百姓。欧美的朋友们对生活环境的要求非常高，他们需要在周边的办公楼或者居家都有一个花园。所以新加坡，就是要把它建立成花园般的城市，吸引外商来投资，制造工作就业机会给老百姓。

　　早期李光耀推动很多的运动，最早的一些运动就是清洁绿化，把新加坡打造成绿色的家园。新加坡公园不多，比起国内是小巫见大巫，只有不到2800公顷的公园。除了公园、绿地，还有一些空旷的土地，在未来5年10年如果没有开发议程，就把它当成绿地，或者当做苗圃来管理。

　　新加坡在上个世纪八十年代提出园林绿地规划总蓝图，未来30年、50年，新加坡的绿地的面积是多少，分布情况如何？这个在上个世纪八十年代，就敲定了这个新加坡全国绿化规划总蓝图。

　　一、提供各具特色公园以满足国人对康乐设施的需求，服务给老百姓，是政府的福利性行为。

　　二、链接公园和人口集中区，形成一个全国性公园网络，公园不能是单独的，不能放在郊外，每隔一段就能找到一个使用的公园。

　　三、更进一步鼓励国人充分利用公园。

　　不应该建立公园后，一年到头早上到傍晚都没有利用。所以我管理公园好几年，经常跟同事讲，公园就要把它当做一个商品来管理，需要推销，因为如果你做一个产品，比如手机，我们看到5年来品牌手机都消失掉，因为它跟不上用户的需求，公园也不能停滞在某一个时间点，新加坡面临人口老化问题，公园也要不停地转变。

　　所以后来再提出新加坡全国绿化，规划总蓝图也提出了园林绿地指标，就提出每1000人有0.8公顷的公园绿地，作为充分利用休闲活动的空间，到目前为止，快接近了0.78、0.79。而且公园面积不会放在一起，会均匀分布到市政里面，能够均匀服务给这一块的人口。

　　绿地指标只是建造的公共绿地，这不包括道路两旁的绿地，因为在新加坡道路两边的绿地，根本没有娱乐设施，根本不能做休闲的活动空间。而且不能包括高尔夫球场，因为高尔夫球场靠会员才能进入的。这个绿地是24小时全面开放，任何阶级的老百姓都可以利用。

　　现在管理的公园大概有400多个，分为三个组别。区域公园、邻里公园、公园连道。

　　区域公园是面积比较大，15—100公顷，很多建在田海地段，所以你想想看，田海地段造价是非常高的。新加坡政府已经在七十年代，120多公顷田海地段，打造永久性的公园。所以从这可以看出到，新加坡政府已经很重视公园绿地的存在。

　　邻里公园是规模比较小，通常是两公顷以下，甚至到0.2公顷都有，你们国内叫做别墅区，是高档昂贵的小区。所以也规定了，开发商要建造邻里公园，方便小社区老百姓交流，凝聚在一起的小绿地。

　　公园连道就是国内提到的“绿道”，就是带状公园，在90年代新加坡建造了好多区域公园，到现在有七十个区域公园。如何利用绿道的概念，把分布在新加坡东南西北的区域公园衔接，所以就鼓励老百姓居民空闲的时候，或者周末的时候，他也利用利用带状公园，从一个公园转到另一个公园，最终可以转好几个公园才回家，并利用了水道和高架桥等占用部分。

　　而且区域公园位置都是跟着人口密集的分布而建造的。因为，在新加坡每10个人里面，有8个人住在保障房，没有空地做植物和休闲，所以在主屋区旁边建造区域性公园，里面有很多种类的不同年龄组别的娱乐设施，全部是免费的，有部分少量收费就是商业用地。

　　希望老百姓来公园之后，他们能够待多一点时间。因为要把老百姓引进公园。早期是很辛苦。甚至有做过调查，为什么你不来公园？把老百姓居民拉到公园，设法把他留下来，利用公园。所以就有一些免费的，至少像康乐设施，也有出租自行车，最常见现在是小吃餐馆。因为现在随着生活水平的提高，很多新加坡人，包括国内可以看到，很多人喜欢在公园里面用餐，因为它的环境里面，在商场里面是不同的。所以把餐饮业很整齐地放在公园里面。而且这些商业用途所谓的用地，只是跟康乐设施有关的，所以在公园里面，根本看不到卖手机，卖服装，因为跟康乐设施根本没有关联的，这些商业用品，都不允许在公园里面销售。

　　一个公园建造后，每15年到20年有一个大型的翻新，翻新都会进行调整。例如，根据公园的地形，初期种草，种树，后期充分利用就建造了斜度长度比较大的一些滑板，27个不同的滑板，作为它的亮点。

　　在建造公园的方面，好像忽略了一个，社会里面的弱势群体，那些有身体障碍的小孩子，应该给他们一个机会，能够来公园里面利用这些，给他留下童年里面永远美好的回忆。所以在15年前，在公园翻新的时候，都有加入无障碍设施，那些不幸身体有缺陷的小孩子，坐轮椅的小孩子，都能够利用设施。所以现在都是在设施方面，早期是注重在不同组别幼儿的，现在加入社会弱势群体的一部分，也能够充分利用公园。

　　而且尽量在公园里面举办一些文艺活动，从七十年代到九十年代中期，园林建设就是硬件的建设，没有考虑到软件就是活动。刚才提到，要把公园当做是一个商业产品来推广推销，给老百姓充分的利用。所以就开始每三五年都做一个调查，访问公园附近的老百姓，居民你多长来公园？什么时候来公园？为什么不来公园？最终发现面对两个劲敌。一个是冷气购物中心，跟你们国内一样。因为新加坡是热带国度，冷气购物中心，比较凉爽，而且可以吃，也可以买东西。所以第二个劲敌，新加坡电视台。早上天气不是热的时候来公园，或者是傍晚5点到8点的时候，下班放了学来公园。但是新加坡电视台就在傍晚黄金时候，就放那些很多连续剧，这样人下了班，就拿到一碗饭，就坐在电视机前看连续剧，甚至现在最流行的就是江苏卫视《非诚勿扰》都在看这些节目。所以这些人就不来公园里面，就把他们设法带入公园里面，给他们了解到公园的一些设施等等。所以就在公园里面举办这些文艺表演。

　　在讲完主要的内容框架之后，蔡福祥先生通过分析碧山公园绿化案例，来说明如何对公园进行大型改建，通过与其他部门合作，使之转变成为海绵湿地系统。

　　通过合并政府职能，避免政府土地分得太细，整合到一个部门来做，简化程序。把水道转变成曲折的自然小溪，无形中增加了体量，没有大雨来，它还有排水、泄洪的功能，主要还是保护自然，维持生态环境。公园还有周边的居住环境的生物多样性提高，而且增进了娱乐，以海绵城市方式，来打造种植水生植物，还有创造更生态化的河岸，连这里的物价也已经翻了几倍。

　　同时，通过跟水务局合作，做人工湿地，就是生态池，把河水引进，排入公园的湖里面，也利用水，做了一些跟水有关系的那些设施等等，建造扩建不久后，自然河道就吸引很多水鸟，鱼，水生植物，还有蜻蜓等等，无形中也所谓改善了城市里面的原有的生态环境。更主要吸引小孩子，当做课室以外，能够学习自然生态教育的基地，鼓励新加坡小孩子和百姓近距离观察和保护引进的生物。

　　有一个有趣的例子，在最喜爱的搞蝴蝶园里面，虽然建议是好的，但是漏掉了社会人为行为的反映，老百姓喜欢看美的东西，丑陋的他不会看，设计上面出了差错，就通过在选种花木方面加功夫，来改变观赏者的行为。

　　蔡福祥先生继续讲到：在做规划方面，有时出差错要付出沉重的代价。八十年代，公路局所犯的一个大错误，已故总理李光耀先生都有提出批评，因为在八十年代的时候，要建造快速公路，从新加坡的中部开到北部，到邻国马来西亚。所以就在自然保护区切开，在3000多公顷保护区，划分为一大一小。过了大概20多年了，慢慢地才发现，里面大部分的自然保护区没有影响到，但是这个小块的，因为快速公路把它切割后，就把它好像两岸隔开。里面的动物近亲繁殖，无形中造成基因脆弱，而且时不时有一些小动物跑过快速公路，被车辆碾压。所以就花了1200多新币来恢复，6000万人民币的代价，建立生态连道。

　　蔡福祥先生继续讲道：我有看到李迪华教授的一篇文章，关于北京大学保护区，他提到“园林管理是影响城市多样性的一个重要因素”，它整个是对的。刚才提到蝴蝶、毛虫这些，通过创意性，兼顾到百姓行为和景观、生态保护等问题。还有一点就是，景观设计师没有全部的权利来决策整个景观，需要把管理的同事，跟景观设计师一起启动这个项目。而且在设计的时候，看图纸和实际应用不全面一样，作为试用方，能感受到有的地方需要调整。要根据老百姓经常使用的行为来做设计，才能够达到所谓可持续性的管理。

　　蔡福祥先生继续举例讲到宏茂桥康疗花园。在建设成熟的公园中建设康疗花园，因为新加坡面对未来的问题人口老化，年轻人不结婚，结完婚不生孩子，老年人越来越多，老年患病者例如痴呆症即使不能够痊愈，在康疗花园中能够缓慢治疗，公园将扮演更重要的角色。公园的有康疗作用的花草树木，能够刺激人的感官，在里面设计很多园艺活动等等，主要是不要把老人家关在老人院里面，增加接近大自然的机会，并且在公共设施方面仔细考虑到更便捷的安全使用，包括“8”字形游道、停车场和洗手间等。

　　园艺活动主要找大企业赞助，建公园的同时，要同时负责后期的园艺活动，达到定下的早期的原则和目标。并且提供康疗花园设计指导及宣传手册增进宣传，现在还推行花床出租，以很少的费用出租花床利用，鼓励人们使用。由于用地紧张，还在推广使用屋顶花园，现在是主要任务，用来当做居民休闲活动的地方。

　　蔡先生最后讲到：新加坡政府也在鼓励年轻人多生孩子，很多人有疑问，我生孩子谁帮我照顾？有后期照顾孩子的麻烦，我要上班，把孩子送去什么地方？家庭合作探讨，如何在一些新的市政公园旁边，建造幼儿园，小孩托养所等等，所以，随着社会的演变，各部门都会积极跟合作。

　　他最后展示了一张图，新加坡早期建国的时候，100多平方公里是填海出来的，会在南部填一些土地。在2030年，新加坡总面积达到766平方公里，但是，在国土面积增加之后，政府没有意识到公园绿地的重要性。所以，现有的公园绿地占有现有国土的8%，随着国土面积的增加，公园保护区都会相对增加到9%，所以可以看到，从60年代，70年代，新加坡政府积极的推广绿化，到后期可持续性，一定会坚定执行。

　　蔡福祥：新加坡国家公园局园林署高级署长。拥有超过 38 年的园林绿地规划、建设及管理经验。主导负责的海外项目包括广州南沙开发区海滨公园技术咨询、阿联酋城镇绿地规划、迪拜屋顶花园设计等。多次受邀在中国北京、上海、广州等城市及中东、印度、印尼的国际会议发表与城市绿化相关的专题演讲。