近日，在成都举行的全国首个“公园城市与风景园林论坛”上，中国城市规划设计院风景园林分院副院长、教授级高级工程师王忠杰发表题为《新时代风景园林行业的新命题——“公园城市”理念内涵和实施路径》的演讲。以下是演讲主要内容：

　　“公园城市”的背景，是2018年2月习总书记视察四川天府新区时，要求天府新区规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。他还提出，“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”近年来，全国多个城市也提出过建设公园城市的理念，并付诸规划和实施。

▲天府新区兴隆湖

　　“公园”与“城市”的关系，在我国经历了复杂的历史变迁。中国古代园林以皇家园林、私家园林为主，除了少数公共园林外，缺少真正意义上的“公园”。19世纪末至20世纪上半叶中国现代城市建设早期，城市园林建设也不重视普通市民公共性的休闲游憩需求，不主动规划构建城市公园系统。新中国成立后的计划经济主导时期，公园绿地主要被视作城市建设和居住建设的配套用地。从上世纪90年代到本世纪初基于经营城市的理念，公园建设开始被视为城市基建设的一项内容，但城市和公园的规划建设尚未实现真正的“城园融合”。

▲中国古典园林中私家园林的典型代表网师园

▲从皇家园林开放为城市公园的颐和园

　　进入新时代尤其是“十九大”之后，满足人民日益增长的美好生活需要成为城市发展建设的根本目标，城市绿地系统和公园体系成为城市公共服务体系的重要方面，以及落实“以人民为中心”的发展思想的核心内容。“公园城市”理念体现出的“公园即城市、城市即公园”、公园与城市的融合发展思路，将是当前及未来“公园”与“城市”关系发展演变的必然趋势。

　　“公园城市”理念的提出，可以说，充分体现了中央对城市生态文明建设的高度重视，以及对美好生活和幸福家园的建设高度重视。而众所周知，近几十年来，我们的快速城市化发展中积累了大量生态问题，包括城市生态环境退化严重、城市自然文化风貌特色趋弱等等。因此“公园城市”也体现了我国推进城市化发展模式和路径转变的创新探索要求。

　　“公园城市”是对新时代城市人居环境发展特征的高度凝练和形象概括，究其内涵，实际上是新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。建设公园城市，主要着力点在于通过对城乡绿地系统和公园体系的布局优化、扩容和升级，改善其作为公共服务产品的品质，建设全面公园化的城市景观风貌，优化城乡关系，提升城市品位和竞争力、推动城市发展转型。

▲APEC会议会址雁栖湖

▲国家生态园林城市江苏昆山

　　“公园城市”理念概括起来有几个方面的特征，对多个领域在理念和关系上有所强调，包括以人民为中心的普惠公平和活力多元、“城绿共荣”的城市生态文明建设理念、互促共生的新型城乡关系建构、美丽怡人的城市景观风貌塑造、和谐繁荣的城市公共空间营建，等等。

　　在明确“公园城市”理念内涵之后，风景园林行业需要积极探索其实施路径。主要包括：以生态作为基础，推动城绿协同发展，构建城乡一体的绿地网络，保护结构性绿色开放空间，并积极实施生态修复，实现城市绿色发展。以人为本，构建多级公园系统，推进公园基本服务均等化，并积极提升服务能力，还要发展特色专类公园，建设城市绿道网络等，实现共享发展。城乡并举，建设区域风景游憩体系，建设公园化的美丽乡村，发展园林特色小镇、建设区域绿道网络系统，实现协调发展。建设公园化创新产业园区和特色城市片区，集聚人气和产业，实现美丽引领下的创新发展。发挥城市客厅功能、提升开放空间活力、修复城市历史空间、传承地域文化特色，以及用中国园林承接国际交往功能，实现多元共生、开放发展。

　　根据城市基础条件，结合城市建设总体思路和深入调研中发现的问题，研究明确并形成公园城市的建设目标、实施路径和具体行动计划，方能将公园城市建设落到实处，促进城市发展。

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