近日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府印发了《辽宁一带一路综合试验区建设总体方案》的通知，决定创建辽宁“一带一路”综合试验区。通知明确指出，要以丹东为门户，连接朝鲜半岛腹地，争取国家适时设立“丹东特区”，将丹东打造为重点开发开放试验区。

　　消息一出，瞬间引发海内外媒体的广泛关注。

　　投资不过山海关，是外界对东北地区的一种惯性看法。这其中包含的原因，除了东北地区自身体制、思想等原因外，也与国际环境有着密切的关联。最重要的因素莫过于朝鲜问题的存在，它影响了东北地区的经济及对外发展。

　　“丹东特区”的最终出现，源自近期半岛局势的新变化。今年上半年，朝鲜不仅打开国门，与中、美、韩等国建立了良好的外交关系，还宣布弃核搞经济，修复冰封已久的韩朝关系。种种迹象表明，朝鲜开放与发展的决心已定。

　　中国目前有七大经济特区，深圳、珠海、汕头、厦门和海南是改革开放初期设立的经济特区。进入2010年后，中央又先后批准了新疆的喀什经济特区和霍尔果斯经济特区。从特区的分布来看，东北地区的确需要一个经济特区，来刺激和引领整个东北经济的复兴。

　　丹东特区或许就是这样的一个好选择。根据今年1月发布的《丹东沿海经济带三年攻坚计划（2018—2020年）》，2020年丹东将建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道。

　　如若真能实现，沈阳、大连和丹东将形成一个稳固的经济三角区，必将引领整个东北地区的复兴。这也是辽宁省提出争取国家适时设立“丹东特区”，将丹东打造为重点开发开放试验区的真正原因。

　　一直以来，丹东是中国36个边境城市中最大的那个。即便是过去五年，其GDP已经下滑了近30%，却依然是36个边境城市中数额最大的。

　　近日，在第三方研究机构制作的“2018中国主要边境城市发展潜力排行”中，丹东仅排在36个城市中的第三名，位居霍尔果斯和满洲里之后，其中外贸活力仅位列第七。

　　因此，对于丹东而言，仿照霍尔果斯设立特区势在必行。

　　当然，另一方面，在中国目前各类优惠政策已无优势的前提下，设立特区未必就能真正解决问题。况且，早期的五个经济特区中，也仅有背靠香港市场的深圳真正成功。

　　（作者为标准排名城市研究院院长）