19日，《城镇创新发展报告(2018)》(下称《报告》)在北京发布。《报告》认为， 当前及今后一段时期，城市更新面临配套政策、机制和模式不健全等挑战，各地应以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，注重城市内涵和功能提升，系统推进城市更新。

　　《报告》指出，我国城市化已经从高速增长向中高速增长转变，以调整完善城市内部结构和功能，盘活和优化存量为主要特征的城市更新正成为城市空间增长的新常态。国内各地的城市更新已从过去的注重物质层面的拆旧建新过渡到以功能环境重塑、产业重构、历史文化传承、社会民生改善、生态建设为重心的有机更新阶段。

　　《报告》分析认为，一线城市探索城市有机更新途径具有示范意义。进入减量集约发展时代后，北京、上海、广州、深圳等地积极推动城市更新，在解决“大城市病”、重塑区域功能以提高城市发展持续性、宜居性，促进城市高质量发展等方面积累了宝贵的实践经验。但在当前及今后一段时期，城市更新呈现面临经济社会文化等多目标动态平衡难，土地、税收等配套政策不健全，管理机制和运行模式不完善等诸多挑战。

　　北京市规划和自然资源委员会相关负责人指出，当前各地城市更新仍存缺失环节，首先在规划方面，很多存量已很难适应原有的规划框架，这给规划体系提出了新的要求和目标，其次，在土地方面则涉及到土地利用和土地性质的问题，需要政策创新和支持。

　　在城市更新模式上，《报告》建议，借鉴先进地区成功经验，以市场为导向、以人为本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。同时，鼓励地方结合自身实际加强体制机制创新，先行先试，探索城市更新的差异化路径。

　　自然资源部土地勘测规划院地政研究中心主任唐健表示，在城市有机更新方面，当前无论是从上而下的改革，还是自下而上的探索，已经形成一种共识并达成合力，政府与市场应努力深化改革，把一些好的做法尽快转化为政策、上升为法律。

　　“2018城镇创新发展高峰论坛”由新华社中国经济信息社和商务部投资促进事务局联合举办，本次论坛以“融合创新、美好生活”为主题设置主旨演讲和主题对话环节。论坛得到国家发改委、农业农村部、自然资源部、住房和城乡建设部等部委的大力支持，邀请了各地方政府和投资促进机构领导，国家级经济技术开发区负责人、相关商会、协会领导以及致力于城镇开发运营的领军企业负责人和业内权威专家参加。