千年古运河畔，响起新的号子声，“沉睡”的通州正在“苏醒”。
　　
　　《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》（以下简称《城市副中心控规》）日前公布。低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市，一张张鲜活的城市“名片”，将使“副中心”成为新时代城市建设发展的典范，成为新时代的精品城市。
　　
　　随后，“东迁”消息刷屏而来。1月11日，自东城区正义路2号，向东30公里，北京市级行政中心正式迁入城市副中心。截至目前，北京市级机关第一批搬迁完成了35个部门、165家单位的主体搬迁。
　　
　　蓝图徐开
　　
　　打开《城市副中心控规》，低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市……呼之欲出。城市副中心的战略定位生动概括为三个示范区：将打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。
　　
　　作为北京的重要一翼，城市副中心如何处理好和中心城区“主”与“副”的关系？《城市副中心控规》中提出，要加强对中心城区首都功能的服务与保障，实现以副辅主、主副共兴。
　　
　　“在功能互补的基础上，北京中心城区与副中心一定要相对独立，避免产生过多的人流交换。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时坦言，在世界城市化发展进程中，母城和卫星城的关系处理一直不太成功，过去的通州被称作“睡城”便是如此。而今，《城市副中心控规》以资源环境承载能力为硬约束，严格控制人口规模、用地规模、建筑规模。其中强调，以和谐宜居为标准，将人口密度控制在0.9万人/平方公里以内，这对于未来城市规模发展是一个重要的信号。
　　
　　紧抓中心城区功能和人口疏解的“牛鼻子”，《城市副中心控规》提出，要发挥对疏解非首都功能的示范带动作用，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。积极搭建科技创新平台，实现与北京经济技术开发区的融合发展，与三大主导功能互为支撑和依托，实现人随功能走、人随产业走。
　　
　　在发展过程中，北京患上了超大城市固有的多种“病症”，为此，城市副中心未雨绸缪，防“城市病”于未然，提出要建设没有“城市病”的城区。比如，坚持公交优先、绿色出行，构建舒适便捷的小街区、密路网的道路体系，加强城市副中心与中心城区之间的公共交通体系建设，营造绿色交通环境。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展等。
　　
　　值得一提的是，《城市副中心控规》划定了多层次战略留白：城市副中心将预留约9平方公里战略留白地区，拓展区预留约30平方公里的战略留白指标。刘勇认为，为应对未来发展的不确定性而划定战略留白地区，值得点赞，但在规划落地实施过程中，要坚持“留住”，不要随意变更占用。
　　
　　在刘勇看来，城市副中心的建设无异于增设了一个新的省会城市，将为我国城市化带来新的活力，形成新的增长点。
　　
　　北京市委副书记、市长陈吉宁在2019年北京市“两会”期间参加通州团审议时表示，“集聚各方资源力量，深化改革扩大开放，提升城市管理水平，优化营商环境、法治环境，加强民生服务保障体系建设，提升城市副中心的吸引力和承载力，切实将通州区的区位优势政策优势转变为发展优势。”陈吉宁说，围绕落实城市总体规划，统筹推进疏解整治促提升专项行动，推动京津冀地区成为引领高质量发展的重要动力源。
　　
　　建设正酣
　　
　　冬日里，北京城市副中心建设正酣，施工现场起重机隆隆作响，头戴安全帽的工人往来穿梭。
　　
　　“要以重点工程为抓手搭建城市骨架。”北京市副市长隋振江表示，要抓好行政办公区后续工程建设；城市“绿心”是在过去东方化工厂的基础上规划建设约11平方公里的城市森林公园，在城市森林公园里规划建设三大文化设施，包括剧院、图书馆、博物馆；大力推进北京环球影城主题公园、运河商务区、城市副中心站综合交通枢纽的建设，其中城市副中心站要建设成为一个最大的地下综合交通枢纽，实现“轨道上的京津冀”，连通滨海新区、唐山、平谷、廊坊北三县地区，同时和北京地方轨道网衔接，成为最大的地下环城枢纽，也是城市副中心将来分流主城客流的重要枢纽，目前已经完成了规划和深度设计，2019年要推动开工。
　　
　　北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳表示，2019年，北京市将以城市总规和控规批复为统领，集中推动城市副中心交通和基础设施、公共服务、生态环境、信息化和智慧城市、产业等领域240余项重大工程，当年计划完成投资750亿元左右。
　　
　　“重大工程建设和实施，是推动规划落地的重要支撑和手段。”李素芳表示，按照城市副中心规划和功能定位，近年来，北京市持续加大重大工程项目组织实施和推动的力度，以项目优布局、提功能，以此为引领，助力城市副中心高质量发展。
　　
　　为落实《城市副中心控规》提出的建设蓝绿交织的森林城市的建设目标，北京市园林绿化部门将结合新一轮百万亩造林绿化工程，全面增加城市副中心绿色空间总量。北京市水务局将同时推进“通州堰”分洪体系建设。
　　
　　陈吉宁表示，要坚持世界眼光，按照中华民族伟大复兴进程中的大国首都城市副中心、京津冀协同发展示范区、高质量发展动力源的历史定位，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进副中心规划建设，打造京津冀世界级城市群的战略支点。
　　
　　“通”往协同
　　
　　在与拓展区共同承接中心城区功能和人口疏解的同时，城市副中心还肩负着辐射带动河北廊坊北三县地区协同发展的重任。
　　
　　未来，城市副中心将发挥北京科技创新资源优势，辐射带动廊坊北三县地区产业转型升级，承担中试孵化、科技成果转化、高端制造、配套服务等外溢功能。对接北京非首都功能疏解，引导适宜产业向廊坊北三县地区转移，促进本地就业，实现职住均衡发展。
　　
　　一直以来，“通武廊”区域合作都是京津冀协同发展的重要内容之一。自京津冀协同发展上升为国家战略以来，“通武廊”三地充分发挥地缘相近、产业结构相似的优势，在区域交通互联互通、产业对接合作、生态环境综合治理等方面，创新机制、先行先试，打造京津冀协同发展试验示范区。
　　
　　2018年8月，京津冀三地签署了《工业战略合作框架协议》，提出推进建立通州永乐开发区、武清开发区、廊坊开发区等重点园区协调对接机制，打造京津冀协同发展工业经济领域共享示范区，提升三地工业经济整体影响力和辐射力。
　　
　　2019年是京津冀协同发展五周年，京津冀协同发展进入了攻坚克难的关键阶段，要重点做好推动雄安新区和北京城市副中心规划建设等工作，力争取得新突破。
　　
　　“雄安新区和北京城市副中心已从顶层设计阶段，转向实质性的开工建设阶段。”京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发改委副主任林念修表示，“过去五年，我们主要在做好谋划，坚持规划好每一寸土地再开工建设。除了目前基础性的项目和保障运行的临时性建筑以外，雄安新区没有动工一砖一瓦，为的就是系好第一颗扣子，不犯颠覆性错误，避免留下历史遗憾。”
　　
　　林念修说，雄安新区和北京城市副中心规划建设正在高标准、高质量推进，北京非首都功能疏解正在积极稳妥开展，交通、生态、产业等重点领域实现了率先突破，比如打造“轨道上的京津冀”。
　　
　　刘勇认为，雄安新区、城市副中心两翼齐飞，再加上天津滨海新区，未来京津冀地区新的发展将主要依靠这些新兴地区。