特色小镇是浙江适应和引领经济新常态发展的战略选择，是浙江应对产业转型升级、克服土地瓶颈、优化环境容量等多项资源禀赋约束而开展的模式与策略创新，有力推动了浙江经济社会大发展。特色小镇建设抓住了中国经济转型期产业结构升级、旅游经济快速增长、消费能力提升的机遇期，为破解发展不平衡、不充分的难题和提升人民美好生活的品质注入了新动力，为企业创新创业搭建了新平台，为满足多样化需求激发了新动能，为推动产业结构转型升级增加了新元素，为实现产城融合和新型城镇化提供了新样板。

　　目前浙江各地特色小镇建设仍在推进，虽然对于特色小镇的类型划分尚不统一，但随着特色小镇的发展，未来各个行业之间还会有很大程度的融合，还需在体制机制、产业定位、生态建设、融资方式、文化传承等方面继续开拓创新，以“新机制、新理念、新载体”为目标增强自身活力，建设可持续发展的特色小镇。

　　注重顶层设计，明确特色小镇的定位、目标、路径、要素、保障

　　一是坚持突出特色。结合当地经济社会发展实际，实行多规合一，培育发展特色产业，注重保护生态环境，完善公共基础设施和服务设施，防止千镇一面，同质化发展，统筹推进特色小镇建设。

　　二是明确政府管理边界。政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，防止造城造镇运动。

　　三是坚持深化改革，为特色小镇建设提供制度保障。首先加大体制机制改革力度，创新发展理念和发展模式；其次创新规划建设理念，助推传统产业转型升级，培育壮大新经济。

　　四是坚持以人为本的特色小镇建设方向。统筹生活、生产、生态空间布局，完善城镇功能，提高人民群众的获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。

　　注重环境品质，提升特色小镇生态和公共服务保障

　　一是树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络屏障，溯源倒逼系统治理，带动城镇生态环境品质全面改善。

　　二是按照不低于3A级景区的标准规划建设特色小镇。打造宜居宜业宜游的美丽城镇，将美丽资源转化为“美丽经济”。

　　三是加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护。以“建筑历史博物馆”的理念保护城镇街区格局和独特风貌，彰显乡愁特色，建有历史记忆、有文化脉络、地域风貌、民族特点的特色小镇。

　　四是空间布局与周边自然环境相协调。建设路网尺度合理、高度密度适宜、建筑彰显传统文化和地域特色的城镇生态宜居空间。

　　注重市场化运作，提升特色小镇的市场竞争力

　　一是坚持企业的市场化运作主体。特色小镇的成败关键在于企业的活力，只有企业有动力和活力，特色小镇才能健康可持续发展下去。

　　二是活化创新资金筹措方式。探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。要引入第三方机构，增强资本的流动性，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。

　　三是创新奖励与惩戒相结合的考核机制。一方面坚持质量为导向，选取产业、形态、制度、功能最基本的考核指标，同时根据各地差异，主导产业不同，因地制宜选取特色指标，建立一个公平合理的考核体系。另一方面坚持优胜劣汰，通过考核的小镇予以奖励，不能通过考核的小镇予以惩戒。

　　注重社会化融资，提升特色小镇的资金吸纳能力

　　一是深化政府和社会资本合作。健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营，加快城市基础设施和公共服务设施建设。

　　二是加大政府投入力度。编制公开透明的政府资产负债表，政府投入要向有发展潜力的特色小镇倾斜。

　　三是强化金融支持。创新建设金融服务支持网络，安排专门资金定向支持特色小城镇功能提升。

　　四是探索“XOD+PPP”模式。培育“基础设施+产业+生态”建设发展模式，以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，为特色小镇建设创新融资方式，拓宽融资渠道。

　　注重产业特色，提升特色小镇的发展平台作用

　　在产业发展上，要有业态创新，推进产业转型升级，以产业升级推动社区功能的升级。在城市建设上，结合智慧城区、智慧社区和特色小镇发展方向，通过智能化改造，提升智慧楼宇经济社区的服务管理品质。

　　一是强化产业整合支撑。扎实推进“泛孵化器”体系建设，推动形成特色小镇“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，为人才创业提供全程服务。走差异化、规模化、特色化的产业资源整合道路，培育特色小镇的资源优势、比较优势、竞争优势、产业优势，促进企业集群发展。

　　二是加快产业链条培育升级。特色小镇产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。逐步建立优胜劣汰的产业筛选机制，注重产业的规模效益，提高产品附加值。

　　三是注重产业与特色文化融合。依托城市文化创意产业的辐射，一方面传承地域特色文化，延续文化根脉，另一方面结合时代特点创新文化内涵，打造产业、文化、旅游、社区“四位一体”融合的文旅小镇。

　　四是做好产业政策服务。确立政府服务管理和城市治理理念，政府协助企业解决生产经营过程中碰到的政策问题，打造优良的地区投资环境。在投资方面突出对产业的“有效性”，与实体经济、税源经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造的产学研融合项目。