2019年，是京津冀协同发展上升为国家战略的第五个年头。近日，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，标志着京津冀协同发展进入新阶段。

　　五年来，京津冀三地协同一体化加速，从北京非首都功能疏解与承接，到联手打造高精尖产业集群，到蓝天、碧水、净土合力攻坚……京津冀协同发展的历史路径越发清晰。

▲习近平主持京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话

　　京津冀协同发展的时代背景

　　京津冀，包括北京、天津两个直辖市，和河北省的保定、唐山、石家庄等11个地级市，土地面积21.6万平方公里，人口总数约1.1亿，相当于一个中型国家的总人口，这一“首都经济圈”的规模，不亚于当今世界的几个著名的城市群。

　　但多年来，京津冀地区的发展很不平衡。北京和天津的发展比较快，特别是北京的资源最集中，发展程度最高，而河北则落后很多。巨大的经济发展差距，给这些区域之间的协同造成隔阂，阻碍了经济效率的提升，并带来生态环境等问题。

　　京津冀一体化发展战略，正是瞄准解决这一区域性发展的不平衡而提出。2014年2月，习近平在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。

▲京津冀区位示意图

　　京津冀协同发展战略不断推进

　　京津冀协同发展的国家战略确定后，这一战略不断得到向前推进。

　　2014年6月，党中央批准成立京津冀协同发展领导小组，加强对京津冀协同发展工作的统筹指导，多次研究解决京津冀协同发展重大问题，组织制定京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大规划、重要政策、重点项目及工作方案、年度计划，部署推进重点工作。同时，成立京津冀协同发展专家咨询委员会，对协同发展重大问题开展研究，提出咨询意见和建议。

　　2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图。随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施，京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划等相继出台。

　　习近平高度重视京津冀协同发展的顶层设计和规划工作，反复强调要高起点规划，高标准高质量建设，多规合一、一张蓝图干到底。在每一个重要阶段和关键环节，他都亲自把脉定向。

▲习近平听取雄安新区规划及建设情况介绍

　　首都“两翼”空间战略格局形成

　　北京城市副中心建设有序推进

　　2014年2月，习近平总书记视察北京时提出，结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。2015年7月，北京市委决定，聚焦通州，加快副中心建设。2017年2月，习近平视察北京城市副中心。随后，北京城市副中心和雄安新区，被定位为首都的两翼。

　　2018年12月，党中央、国务院批复北京城市副中心控规，副中心规划建设迈出新的重要一步。2019年新年伊始，城市副中心建设翻开新篇章。1月4日，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》公布。这是未来城市副中心建设的总纲领、总指南。1月11日迎来首批市级机关入驻。在首都北京东郊，一座和谐宜居的现代化城市缓缓崛起。

　　按照北京城市副中心规划，到2035年，将初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区，成为新时代城市建设发展的典范，并且带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障。

　　城市副中心将成为北京新两翼中的一翼，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，并与雄安新区共同推动京津冀协同发展向纵深延伸。

▲北京城市副中心规划效果图

　　“未来之城”雄安新区蓄势待发

　　2017年4月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。2018年12月，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018～2035年）》。设立雄安新区是党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事，是对“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念的贯彻落实，也是疏解北京非首都功能、缓解“大城市病”的有力举措。

　　雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里。

　　按照《规划》部署，雄安新区将成为北京非首都功能疏解集中承载地，首都的城市功能将得到进一步提升和优化，新型城镇化的发展质量将得到进一步提升，城市空间和格局也将得到进一步完善。雄安新区将成为京津冀城市群的重要空间支撑，与通州形成以首都为中心的相互支撑、错位发展两翼新格局，有效配置资源并实现内涵集约发展，完善京津冀城市群空间布局与发展形态，提高城市群发展的协调性，加快京津冀城市群向高质量发展迈进。

▲雄安新区鸟瞰

　　京津冀全方位立体化协同发展

　　构建一体化现代交通网络

　　北京推动协同发展重点领域任务，将坚持交通先行，重点推进京沈客专、京唐城际等项目建设，开建城市副中心站综合交通枢纽，实现“轨道上的京津冀”，同时和北京地方轨道网衔接，成为最大的地下环城枢纽。确保北京大兴国际机场如期通航，同步推进临空经济区规划建设，与天津滨海机场、石家庄形成京津冀世界级机场群。

▲施工中的京雄城际铁路

　　2016年11月，《京津冀地区城际铁路网规划》获得批复，以京津、京保石、京唐秦三大通道为主轴，到2030年将基本形成“四纵四横一环”城际铁路网。目前京津冀一批标志性交通项目已经落成，区域交通互联互通加速形成。京津城际延长线、石济客专、津保铁路、张唐铁路等已建成通车。京张高铁也已开始全线铺轨。此外，崇礼铁路、京雄城际铁路、京哈高铁以及京唐、京滨铁路等重点工程项目全力推进，正在进一步完善京津冀轨道路网。

　　2018年，河北省与京津联手打通京秦高速京冀、冀津连接段等高速公路和松兰公路、京蒋公路等普通干线公路“对接路”200多公里。截至2018年，京津冀区域内已累计打通“断头路”“瓶颈路”1600公里。北京市域内国家高速公路“断头路”已全部打通。

▲北京大兴国际机场

　　北京疏解产业，河北多领域对接京津

　　京津冀协同发展战略实施以来，北京市紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，充分发挥“一核”的辐射带动作用，持续增强与津冀协同联动，开启从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革。坚持严控增量与疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，不断优化提升首都核心功能。五年来，疏解一般制造业企业2600多家。

　　河北表示，抓住用好重大战略机遇，以京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办为契机，承接北京非首都功能转移，加快在多领域对接京津，在合作中构建更加紧密的产业链、创新链、价值链。在河北沧州，已有不少来自北京“大红门”“动批”等老牌服装批发市场的商户入驻，来自北京的优质项目带来了汽车、生物医药、服装服饰3个主导产业集群。

　　在奏响京津冀“协奏曲”的同时，京津“双城记”也越来越深入人心。如今，在滨海—中关村科技园、京津合作示范区等建设之外，天津自贸区政策和北京服务业扩大开放综合试点政策也将相互延伸覆盖，深化合作，探索体制机制创新，为京津冀协同发展创造更多可推广、可复制的经验。

▲承接北京服装批发产业的河北沧州明珠商贸城

　　生态协同，还京津冀碧水蓝天

　　京津冀协同发展中，将坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治。增加清洁能源供应，调整能源消费结构，持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　为推进新区生态建设，雄安新区制定了《白洋淀生态环境治理和保护规划》从生态空间建设、生态用水保障、流域综合治理、淀区生态修复等方面进行了全面规划。

　　从前不久京津冀三地环保部门对外晒出的亮眼“成绩单”充分感知到，无论是水源保护林建设、风沙源治理、水库河流治污，还是压减燃煤、控车节油、清洁能源改造等都取得了丰硕成果，真正发挥出了生态环境治理联建联防联治的加法效应，也让民众切实享受到了协同发展带来的更美好更宜居的生态环境。

　　大力推动公共服务共建共享

　　京津冀协同发展，不仅体现在产业协同上，也体现在教育、医疗等民生大计上。区域内基本公共服务共建共享，优化教育、医疗资源布局迈出坚实步伐。

　　医疗方面，2017年1月，河北与北京、天津第一批同时接入全国异地就医直接结算系统。教育方面，三地教育部门不久前共同发布《京津冀教育协同发展行动计划（2018—2020年）》。其中，北京市推动符合雄安新区定位的部分教育功能向新区转移，全力支持央属高校向雄安新区疏解。京津冀还将开展基础教育“同上一堂课”，促进三地优质教学资源共建共享。

　　另外，为发挥好京津对口帮扶机制的作用，确保2020年京津冀地区贫困县全部摘帽。京津两地还加大力度推进河北省贫困地区脱贫攻坚工作，积极帮扶当地百姓就业。

▲北京市援助雄安新区办学项目启动

　　京津冀协同发展未来可期

　　自2014年京津冀协同发展上升为国家战略以来，三地联动成效初显，未来，北京将坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力建设成为国际一流的和谐宜居之都。疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，促进区域协调发展。

　　河北省、张家口市将抓住历史机遇，紧密结合实施“十三五”规划，通过筹办北京冬奥会带动各方面建设，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。雄安新区将坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。天津与河北将努力打造世界一流智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建。

▲冬奥会国家速滑馆设计概念图

　　产业协同发展之外，三地还将加快体制机制创新，不断深化各领域改革，不断破除行政管理、资源配置、功能布局等方面的壁垒和障碍，“共绘一张图”，建立起有利于区域协同发展的体制机制。公共服务领域将继续着力补短板、强弱项，让京津冀三地人民共享发展成果，缩小民生保障差距，不断增强人民群众获得感幸福感，让三地百姓实现“携手奔小康”梦想。

　　“保持历史耐心和战略定力，稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善作善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展。”在京津冀协同发展战略实施五周年前夕，习近平总书记为深入实施这一战略进一步指明方向。未来的京津冀大地，必将实现协同发展的新辉煌，飞向更加美好灿烂的明天。