如果在制定城市发展规划特别是社会保障规划的时候没有考虑到外来人口的需要，那么，城市的发展就是不科学的。

　　号称“全球第一庄”的石家庄出台《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，明确规定所有居民都可以在石家庄落户。这标志着石家庄将张开双臂无条件欢迎来自全国各地的居民。

　　联想到山东省济南市为了扩大城市的面积，将莱芜市合并入济南，从而使山东济南成为面积最大的省会城市，人们有理由相信，其他省会城市为了提高自己的竞争力，很可能会采用类似于石家庄这样的模式，通过吸引外来人口，增加城市的人口数量。也可能会采取吸收合并的方式扩大城市的面积，从而使省会城市成为本省最大的城市。

　　笔者的观点是，中国之所以强调城镇化而不是城市化，就是因为中国是世界第一人口大国，如果大量人口集中到少数中心城市，那么，中国城市和乡村差距就会越来越大，中国社会的不平衡现象就会越来越严重。

　　中央决定中国在现代化发展过程中选择走城镇化发展的道路，除了少数中心城市之外，规划建设更多的城镇就近吸收农村剩余劳动人口。因为只有这样，才能为中国城市的发展和乡村的振兴带来希望。

　　石家庄作为河北省的省会城市，经济总量落后于河北省的其他城市，济南作为山东的省会城市，经济总量落后于山东省的其他城市，这是历史遗留问题。如果为了追求经济增长速度和经济规模而盲目增加人口、扩大城市面积，那么，早晚会出现大城市病。

　　中央政府应当按照我国城乡规划法的规定，对我国各地城乡规划方案进行仔细审核，充分发挥地方人大及其常委会的作用，要求地方人大及其常委会对地方政府的人口政策和土地政策进行严格的审查，防止地方政府为了铺摊子而吸收合并周边的城市，防止地方政府为了追求经济增长速度而不顾自己的实际情况增加人口的数量。

　　省会城市之间经济总量盲目攀比，可能会导致中国经济发展误入歧途。中央政府应当审时度势出台相关的政策，一方面要求各级地方政府充分贯彻领会中央经济和社会发展方针政策，制定适合本地实际情况的经济社会发展规划，确保经济稳定增长；另一方面要求地方政府贯彻以人为本的原则，无论是在城市吸收合并还是在增加人口数量方面，都必须充分尊重居民的意见，不能为了增加财政收入而人为地拉升房地产市场价格，也不能为了确保房地产市场价格稳定而盲目吸收外来人口，因为那样做可能会导致城市未来发展面临越来越大的压力。在城市发展的问题上，既要充分尊重各地积极性和主观能动性，同时又要全国一盘棋，确保我国城镇化总体目标不会因为中心城市盲目增加人口数量、扩大城市面积、追求经济增长速度而变得模糊不清。

　　中国一些城市经济总量高达上万亿元，这是中国经济发展的必然结果，也是中国经济实力的具体体现。但是，衡量一个国家或者一个地区经济发展的水平，既要看经济总量，同时也要看人均经济数量，如果因为扩大人口规模，而导致经济总量增加，那么，这样的经济增长是外延型的经济增长，是不可持续的经济增长。

　　我国东部沿海一些城市的经济规模很大，但是，考虑到外来人口作出的贡献，人均国民生产总值并不高。中央政府应当更多强调人均国民收入，要求地方政府必须充分计算外来人口对经济增长作出的贡献，因为只有这样，才能促使中心城市的管理者意识到，经济快速增长除了地方政府的宏观调控政策发挥作用之外，外来人员作出的贡献不能被忽视。如果在制定城市发展规划特别是社会保障规划的时候没有考虑到外来人口的需要，那么，城市的发展就是不科学的。

　　（作者系中南财经政法大学教授）