上海2035规划中，特别提出了“新城”的概念。根据规划，嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉贤新城、临港新城5大新城，将突出统筹镇区、街道、集镇和周边乡村地区的作用，实现以点带面，增加上海城区的辐射能力。

　　然而，什么样的新城才是好的新城？恐怕没有一个标准答案。日前在2019年中国城市大会长三角峰会上，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴提出，新城的建设成效，可以从幸福指数、GDP和可持续性共同构成的“城市发展铁三角”维度来判定。“一座城市，要同时在这三项指标上表现出色并不容易，但我们依然有一些国内外经验可以借鉴。”

　　大国首都“中看不中用”？

　　从“城市发展铁三角”指标本身来看，“幸福指数”朝向城市让生活更美好的准则；GDP意味着城市要为经济提供活力的源泉；而“可持续性”考察的是城市对大自然的干扰。仇保兴说，这些标准是从现代城市的历史演变过程中得来的，归根结底，一座好的城市，必须在秉承人本主义的同时，坚持绿色发展，才能为人类带去真正意义上的幸福。

　　然而从现当代的城市规划案例中，常常可以看到一些陷入发展误区的城市。譬如巴西利亚，巴西联邦共和国首都、巴西第四大城市。上世纪60年代规划兴建，以大胆的飞机形状设计承载了大量的人口导入。为保护“飞机”形状不被破坏，城内不准建新住宅区，居民尽量分布在城外的卫星城里居住。从落成至今，它仍然是个漂亮而现代化的都市，可居住在其间的人们，却很难感到舒适。

　　同样重规划、轻人本的城市还有澳大利亚首都堪培拉。堪培拉的城市设计堪称强迫症患者的福音，严格对称的城市肌理、线条让人第一眼便觉得震撼。不仅如此，整个堪培拉的人均绿地达到100平方米以上，满世界都是绿色。可居住起来呢？并不一定舒适。

　　“这就是人和鸟的区别。”仇保兴说，鸟瞰角度下，堪培拉充满了机械美、对称美，但之于人，建筑变成了居住的机器。“你看它像不像高级手表里装置的陀飞轮？”这样的规划或许能让城市的决策者感到着迷，但实际使用的人，却只想逃离，因为规划限制了城市空间、业态的自然发展、自由生长，终将变得萧条。

　　英法同时建设新城，结果……


　　回到新城规划和建设中，人本主义的坚持同样也会是新城走向繁荣的必要条件。历史的经验已经说明问题——

　　英国和法国二战之后不约而同地兴起了新城建设，但现在来看发展程度差异很大。英国的新城单纯注重工业发展，而巴黎则创造了新城中心，把市政管理、商业服务、资讯产业、文化娱乐黏合在一起，建立了一个生活环境上至少可以和主城比拟的空间。此外，法国强调新城靠近城市中心，充分利用中心的教育、交通、基础设施的辐射，而英国为避免新城与大城市连成一片，两者距离较远。

　　结果，英国一个万人新城要花20年左右才能形成，比如斯蒂文乃奇新城，1946年开始建设，到现在为止人口还是稀稀拉拉的，所有的步行道、自行车道都是大尺度的，但是使用者却很少。反过来法国则是充分利用原有的人居场所，将真正意义上的田园进行合理的城市发展，发展非常快。再加上手指状的城市格局让巴黎和新城之间通过高铁、高速公路形成连接，实际上是将原有的村镇组合起来，人们在城市里也可以看到村庄、田野的美景，人人都可以接触自然。

斯蒂文乃奇新城宽阔的马路和稀稀拉拉的人群。资料图片

　　可以想见，一座城市的建设，如果不充分考虑到人类在生活、居住、就业等方面的细节需求，做以人为本的价值判断，便很难形成反磁力吸引。也就是说，在市中心因条件优势而产生人口向心力时，新城很难克服这种人口导入的磁力，从而实现自身的繁荣。

　　再看今天的上海，每一个新城的规划中，实际上就综合考虑了就业、生态、商业、服务、文化、科技等等各个指标，最终要实现的目标是，让新城的居住质量比拟主城，甚至超越主城，“这为我们将来的新城发展打下基础。”

　　新城要找到属于自己的“大IP”

　　当然，人口的吸引力并非是考察新城建设成果的硬性指标。“新城不在于大，在于特色，在于文化互补。”仇保兴提醒，找到这个城市独有的“IP”并加以放大，才是新城的正确打开方式。

　　他以松江新城为例：“如果城市布局上能进一步体现混合型，譬如在中部增加集聚人气的CBD，效果可能会更好。此外，松江新城的建设中应当研究对稀缺文化的保存和传承，如松江府背后的传统文化特色和佘山为代表的西方文化特色在这里交汇，这才是松江新城赖以生存和繁盛的文化灵魂。这是松江的大IP。”

　　一旦找到这样的文化内核，就要让它贯穿始终，甚至指导城市设计。仇保兴说：“中国城市的文化内核就是自己的传统文化，不要去盲目借鉴英国、德国，这样的思路完全错了。传承利用好我们特有的地方文化和地方禀赋，才是根本。”

松江新城泰晤士小镇。资料照片

　　例如德国弗莱堡，这个位于黑森林南部的最西端、人口20多万的小城，就是紧抓“绿色文化”这个IP，将自己建设成世界上最温暖、最阳光灿烂的城市。

　　弗莱堡市区虽然规模不大，却在气候保护、能源利用、交通规划、垃圾处理等方面有着悠久的绿色传统。通过把绿色之都作为城市发展的长期目标，弗莱堡有意识地吸引来太阳能系统研究所等各类绿色发展的研究机构，聚焦国际太阳能技术博览会等交流学习机制，还大量引入相关行业企业，成为全球太阳能产业高地。同时在城市的交通体系建设、建筑设计、绿化景观设计等方面，把“绿色”精神贯穿到底。

城市中建筑也将绿色发展融合，屋顶采用太阳能板设计。资料照片

　　现在的弗莱堡市，环保就是它的“名片”。不仅吸引来全世界的科学家、工程师，以及大量游客，还培养了1万余从事太阳能领域研究和生产的本土就业者，如此一来，整个城市依托先进科研产业就得以实现可持续发展。