近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，指出建立健全特许经营制度，在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，立足国情，充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验。

　　如何在创建国家公园的组织生态旅游，并保持保护和开发的平衡？可以看看今天这个案例——加拿大班夫国家公园，国家地理杂志评价其为永远不会让人失望的地方。

　　班夫公园

　　班夫公园是加拿大历史最悠久的国家公园，和美国黄石国家公园、澳大利亚皇家公园并称为世界最早3个国家公园！坐落于落基山脉北段，与黄石国家公园一北一南，但呈现出的却是完全不同于黄石公园的秀美之景！

　　没去过班夫/不知真有人间仙境

　　没见过冰原/不知何谓巧夺天工

　　作为加拿大历史最悠久的国家公园，班夫拥有最原始未经破坏的自然生态环境，同时它也是受到世界上最严谨的法律所保护的区域，100多年来吸引无数游客到访。

　　生态旅游与特许经营

　　在班夫国家公园，游客可以体验到多种多样的户外探险活动：高山滑雪、滑冰、狗拉雪橇、山地高尔夫、登山远足、垂钓、划船、洞穴探险。在享受冬日滑雪的乐趣、陶醉于迷人的湖光山色的同时，与这里的野生动物们亲密接触。

　　公园内主要的商业区为弓河山谷的班夫小镇，被誉为落基山脉的灵魂，提供天然温泉、购物、品尝当地美食、博物馆文化之旅等等服务。

　　班夫小镇

　　班夫小镇始建于1883年，比班夫国家公园的历史还早两年，是班夫国家公园的主要商业中心，文化中心和交通枢纽，也是来班夫国家公园的必游之地。

　　班夫小镇过去一直归班夫国家公园管理，享受国家级待遇。后来为了更好地协调公园与小镇的关系，联邦政府在1990年将班夫小镇划拨给艾伯塔省，增加了很多自主权利，其活力也得到了充分发挥。

　　走进班夫小镇，很容易被这里的环境所感染，被这里的规划所感动。许多来过的游客都把班夫小镇比作人间仙境，并非言过其实。乘坐缆车登上海拔2450米高的硫磺山后，俯瞰山下的班夫小镇，但见它静卧在森林密布的卧牛山脚下，依偎在清澈碧绿的弓河之畔，周围被雄伟奇骏的群山环绕着。

　　小镇面积只有4平方公里，全镇人口仅8000人，只有一条十五分钟可以走到头的大街，叫班夫大道。班夫小镇却被称为世界上著名的旅游城市。街道两旁的房屋风格独特，但都保持十九世纪的特色，整个布局紧凑精致，充满温馨，在班夫购物只交5%的税。

　　保护与利用的平衡

　　面对大量游客的涌入，班夫小镇在提供优质的旅游服务的同时，是如何保持良好的环境和古朴传统的特色呢？

　　班夫小镇虽然在行政上划归艾伯塔省管理，但城镇建筑和发展规划却依然受《加拿大国家公园法》和班夫国家公园管理局的制约。公园法规定，国家公园内所有土地资源拥有权归属加拿大联邦政府，当地居民没有土地拥有权，只能向国家公园租借，租期一般为40年，正常情况下可以续租。

　　联邦政府对当地常住居民的人口、居住面积以及商业区的土地开发均有严格的法律规定和限制，国家公园管理局现在原则上已经不再批准新建旅游设施和地产项目，目的就是最大限度地控制对自然环境的冲击和破坏。居民在小镇上建房子，就必须提交建筑师设计的建房图纸，而政府只发出了五张建筑师牌照，这5人个个都是生态保护的专家。

　　尽管加拿大是个自由迁徙的国家，但要想成为班夫小镇的居民可不容易，因为在班夫小镇购房必须提供在当地连续工作和纳税3年以上的证明。班夫小镇每年有300多万游客到访，需雇佣大量的服务工作人员，而他们的住宿和生活也必须保证，由于商机很大，历来受到投资者的青睐和追捧。

　　然而，在“扩大投资还是维持刚需”的取舍上，班夫小镇选择了后者，限制房地产投机和投资，使得班夫小镇的房产空置率为零，最大程度地缓解了刚需者无房和投资者房屋空置的矛盾。

　　拒绝“大干快上”

　　在外人看来，班夫小镇的有些做法比较“傻”。譬如1988年2月，在距离班夫小镇120公里的卡尔加利市举办了第15届冬季奥运会，近在咫尺的班夫国家公园拥有加拿大一流的滑雪场，按理完全可以承办部分冬奥会比赛项目，一可借机宣传班夫国家公园，二可乘奥运会东风发展基础设施，何乐而不为呢？

　　但班夫小镇居民不这样想。一场世界级的体育盛会可能会给当地带来短暂的经济效益，但“大干快上”同样会给自然环境造成难以修复的破坏；要树还是要果子？答案不言自明，最后班夫小镇拒绝承办任何奥运会项目。

　　班夫小镇拒绝扬名和发财的“傻事”何止一件两件。譬如这里每天都接待大量游客，但却没有一家赌场，硬生生把这个一本万利的赚钱机会让给了别的城镇。班夫小镇还不让盖高楼，除了个别老酒店外，全是3层以下的房子。在外人看来，这里没有什么现代化的气息，不过班夫小镇居民觉得，古朴简单的桃源生活也很好。他们还用当地野生动物来命名镇上的街道，纵横交错的都是狼街、鹿街、羊街、熊街等，似乎把自己的家园变成动物园他们才快乐。

　　加拿大的风景区特色是“大自然小城镇”，班夫公园正是这一特色的真实写照。鬼斧神工的大自然中融入了人类文明智慧及对自然的敬畏。班夫没有被商业利益冲昏头脑，严格限制商业开发和人口数量，才使得这个小镇一直那么风情万种，温馨宜居。