在旧改推进过程中，有一类地块十分特殊，它们被称为毛地出让地块。上世纪90年代，为解决旧改中的资金问题，政府按土地现状出让，开发商承担拆迁补偿安置费用，其动力是土地的级差地租收益。到2004年8月，随着土地出让制度的改革，该项政策取消。

　　由于资金、收益、市场预期等诸多原因，部分开发商无力动迁，一些地块的旧改进程搁置多年。然而，居民渴盼搬迁愿望强烈，该如何解决？

　　沉睡16年 今年传佳音

　　在上海的西藏北路、中华新路的交汇处，便是静安区最后一幅“毛地”——宝山路街道257街坊。记者走进天通庵路26弄弄堂，越往里走越狭窄，多处需要侧身才能通过。头顶上是发黑的木板、防水布，采光也很差。过道本来就不宽敞，居民在屋外搭建了洗衣台盆，有的还从窗户里拉出电线为电瓶车充电。

　　“这里私房较多，多为二层式矮平房，前后屋间距较小。”邮电新村居委会书记林友庆介绍，有些居民在过道上铺两三层木板、防水布，遮雨又遮阳。弄堂里、过道内、房间里随处可见私拉电线，一旦发生火灾后果不堪设想。

　　由于没有物业和业委会，居民遇到困难只能向居委会求助。为此，居委会成立了消防队、巡逻队等，邀请居民担任志愿者，每天不定时巡逻。54号底层居民董金宝既是社区里的消防队长，又是巡逻队副队长。为何担任这么多职务？他憨憨地笑道：“因为我是志愿者里最年轻的，今年56岁，身强力壮。每天晚上巡逻三次，连续走一个半小时，不累！”

　　上海宝山路街道257街坊，曾因开发企业资金链断裂而搁置16年。同样隶属257街坊的静安区止园路184弄居民桂小曼告诉记者，2003年年初，他们突然听到好消息，有开发商参与旧城区改建。不久后，工作人员挨家挨户收户口簿，桂小曼以为很快要搬进厨卫独用的商品房了。可一个月后，户口簿归还，再也没有任何关于旧改的消息了。那年，桂小曼70多岁的老母亲睡在二楼房间里，他们夫妇俩带着13岁的儿子挤在阁楼里。

　　今年，桂小曼和邻居们突然听到旧改重启的好消息。如今，走在257街坊，沿街的墙壁、弄堂口悬挂着一条条红色横幅：“政策前后一致，早签约早搬迁”“保障居民权益，维护居民利益”……

　　“一地一策”激活“老大难”

　　上海宝山路街道257街坊动迁，正是碰到了上海旧改过程中的一块硬骨头——毛地出让问题。静安区建管委副主任、旧改总办副主任凌斌介绍，“宝山路街道257街坊，在2003年被一个外资置业公司取得土地使用权，在征收的过程中，这家企业发生重组、并购，资金链断裂，导致项目搁浅。”

　　随后，通过多年的谈判、协商，在静安区委、区政府的牵线下，区属国企联手进行征收和开发，减轻原开发商的资金筹措压力，激活这块“毛地出让”。记者获悉，目前，宝山路街道257、258街坊地块因旧城区改建划定的征收范围为：东至止园路、南至中华新路、西至西藏北路、北至芷江中路。其中，257街坊权证1528证、1849户，258街坊权证303证、404户，共有1831证、2253户居民、59家单位房屋将被征收。

　　8月31日下午，宝山路街道257、258街坊旧城区改建一轮意愿征询以99.57%的高比例通过，10月又启动入户“两清”摸底工作，如果进展顺利的话，今年12月份，成功签约的居民有望搬离二级旧里。

　　除宝山路街道257街坊外，目前上海中心城区剩余“毛地”30块，涉及二级旧里以下房屋约52.8万平方米，居民约3.6万余户。它们又该如何从沉睡中被激活？上海市旧改办负责人介绍，今年以来，上海摸底调查了这些地块，形成“一地一策”，千方百计激活“毛地”改造。对一些实力不足的开发商，政府会牵线搭桥，为其寻找合作伙伴；对“毛地”地块开发商无意实施或要求超越规定的，将在年内依法启动收回开发权。未来，上海还将完善对于“毛地”地块的叠加政策，在规划土地政策支持的基础上，再叠加限价适当放开等政策，突破改造瓶颈。