11月21-22日，2019衡水湖生态文明国际交流会在衡水市举行。21日上午的开幕式之后，荷兰南荷兰省水利高级政策顾问玛哈女士介绍了南荷兰省的水管理与城乡规划情况，分享了在水利综合治理、生态环境立法、自然保护等方面的先进经验。

△玛哈在衡水湖生态文明国际交流会演讲

　　南荷兰省简介

　　南荷兰（Zuid-Holland）是荷兰的一个沿海省份，欧洲好几条大河都从荷兰入境，从南荷兰省入海。南荷兰省总面积约3400平方公里，17%是水面。总人口360万，占荷兰全国人口的20%，人口密度是整个荷兰最高的，每平方公里有1060人。年GNP总值900亿欧元，也占荷兰全国的20%。有一百多家博物馆。

△荷兰及南荷兰省地理区位图

　　荷兰比较出名的一些事物，在南荷兰省都可以找到。在荷兰有悠久的治水历史。因为荷兰历史上有很多淤田，把淤田治成可垦的农田时就要治水。荷兰很出名的风车，其作用就是从淤田里把水抽出来。南荷兰省的省会是海牙，它也是荷兰的中央政府所在地。除了城市之外，南荷兰省非常出名的是设施农业。荷兰是全世界第二农业出口大国，南荷兰省有很多温室生产青椒和番茄。有欧洲第二大港鹿特丹港。有代尔夫特蓝，和中国的瓷器差不多。此外，大家应该都知道荷兰的郁金香。

△荷兰的风车

△鹿特丹港

△荷兰的设施农业

　　荷兰的水管理机构

　　荷兰是欧盟国家。荷兰的政策，不只是由荷兰自己来做，上面还有整个欧盟的政策。22个欧盟国家共同制定整个欧盟的基本政策，之后有每个国家的国家政策和法律。荷兰一共有12个省，300多个城市，每个城市也都会有自己的政策。

　　在荷兰有个很特殊的机构叫水务局（Water boards）。全国一共有22个水务局，其中有5个在南荷兰省。水务局是按不同的水系来划分辖区的。

　　荷兰的水务局历史很悠久，已经有400多年的历史。因为在历史上，荷兰是泛洪非常严重和频繁的地方。因此就建立了水务局。水务局可以说是荷兰的第一个政府机构，在荷兰提到和水相关的事务，一定要找到水务局。他们负责的工作，第一项就是关于水量，水多还是水少。他们也负责水的质量。每一个城市的水务局可以自己去抽税。他们还要做废水的处理。作为南荷兰省的水务局，是和地方的水务局一起合作的。在南荷兰省的城市规划当中，水扮演着一个非常重要的角色。

　　南荷兰省的城乡规划

　　就像中国一样，当下我们需要解决气侯变化的问题。在荷兰历史上，一直治的是洪水。但是现在的问题是，在气侯变化的情况下，降雨量一下变少了，而且更急了。在很短时间内强降雨，泛洪的可能性会更大。另外一方面，现在经常很长时间没有降雨，干旱成为新的问题。荷兰原本有很多大堤，现在它们的土干了。而由于地下水沉降，城市遇到了严重的沉降问题。所以。还需要解决干旱的问题。

　　另外一个问题就是水质的问题。荷兰地处海边，所以当地下水下降的时候，海水就会入侵。我们不但在农业生产方面需要高质量的水，在生活中也需要。去年的时候，整个暑期特别长的时间没有降雨，城市里很多地区大家都受不了酷热。我们现在在城市规划过程中，越来越要考虑到气侯变化的问题和挑战。如果在降雨的时候能够保持水质，一定要把水资源很好地利用分配。夏天很热，怎么用水把城市的温度降下来？生态规划是非常重要的。

　　还有另外一个挑战是城市化。即使荷兰的城市化没有中国这么快，荷兰也需要不断地建新房子。建新房子的时候，用地是给自然，还是给城市呢？除了居住，还需要办公室，需要公路。需要工作的地方，需要生活的地方，还需要新鲜的空气，需要娱乐，需要高质量的食品。最主要的是，需要健康的生活。

　　荷兰政府工作中最重要的层面，就是对上述所有方面进行综合治理。我们做了政府的几个项目，上述的一些不同挑战，都要在综合治理中体现出来。因为我们只是一个很小的机构，不能够什么事情都自己来做，所以需要在世界上有很好的合作。

　　立法

　　在欧盟的法律体系中，有一项法律规定是关于自然保护的，我们也在这个法规之下，包括KRW欧洲水质承诺。其目标是整个欧盟22个国家一起达成的，希望实现的时间是2040年。欧盟制定了目标，荷兰就要制定法律和规定去实现目标。比如说其中一个目标是降低氮排放。现在氮排放在荷兰是一个很严重的问题，因为不能达到氮排放的标准，荷兰很多的工程项目都停工了。

　　还有一个荷兰自然网络（NNN，nature network of the Netherlands）。自然是未来目标，应该怎么达到这个目标呢？不能只有政府的规定，让所有的机构和民众去参与是特别重要的。这样的事可大可小，可以是上层政策性的东西，也可以是最基本的每个家庭做的事情。我们鼓励每一个人，每一个家庭去做。比如像绿色屋顶这样的建筑，大家就可以在自己力所能及的情况下，去创造更多的绿色。

△绿色屋顶

　　实践

　　在荷兰有很多古老的城堡建筑，海牙的一个城堡古建筑，有一个特别大的花园Estate Clingendael，做成了一个日本公园，在城堡区域内还种植了很多水稻。

△Estate Clingendael花园

　　城市里还有很多公园。南公园（Zuiderpark）很多地方可供休闲娱乐，有运动场，还有很多聚会场所。

△南公园

　　在西公园（Westduinpark），城市和海岸线中间是沙丘地带，现在做成了一个特别好的自然区域，是海牙最大的自然保护区域。一方面是城市与海岸线的防护区域，另外一个功能就是公众可以在这里休闲娱乐。把这个自然区域保护好了，动物可以自由地漫步。

△海牙最大的自然保护区域

　　沙丘的另外一个功能是净水，所以这个区域下面是水。南荷兰省最大的蓄水区，之前本来是农业地区，现在作为城市蓄水的地区，也可以在这里休闲娱乐。希望这个区域遇到洪水的时候，可以将洪水暂时存蓄。

△蓄水

　　我们和很多研究机构及城市规划师一起工作，也非常希望能够和中国同仁一起合作，因为我们面临同样的挑战，有同样的问题。我们应该互相多了解，希望未来能有很好的合作，一起把我们的家园建设得更美好。

　　玛哈（Marga van de Luijtgaarden）：荷兰南荷兰省水利高级政策顾问。