7月4-11日，2020国际人居环境与未来城市大会暨第十届园冶高峰论坛在云端成功举办。在7月10日下午的 “城市设计与城市更新国际论坛” 上，AECOM亚洲区建筑暨人居环境副总裁徐业勤发表题为《从人文主义看城市永续发展》的精彩演讲，指出了近几十年城市发展中出现的种种问题，通过梳理新加坡的可持续城市规划及建设之路，并介绍一些公共住宅、智慧城市规划设计案例，以期为中国的城市规划设计与可持续发展提供借鉴。

　　城市化的困境与可持续发展

城市困境（图片来源: Urban Design Collective）

　　联合国2020预测，到了2050年，全球将有近70%人口住在城市。虽然在很大程度上，城市化促进了国家及地区的进步，但是在城市快速发展、人口快速增长的城市化过程中，多方面的城市问题显著的暴露出来，这些问题不仅仅只是体现在环境破坏等显而易见的层面， 更深刻的影响及破坏社会、经济层面，包括千城一面，城市符号化，城市空洞化，社会公平性，过度城市化等等。吾人急需从发展模式、方法上寻求更可持续的路径。

城市困境（图片来源: 作者整理）

　　“可持续发展”概念源于1987年世界环境与发展委员会向联合国提出的报告——《我们共同的未来/Our Common Future》，在报告中，可持续发展被定义为“在保护环境的条件下既能满足我们现今的需求，又不损害子孙后代能满足他们的需求的发展模式。” 2015年9月25日，联合国更通过2030年可持续发展议程，发布联合国可持续发展目标（SDGs）。其中第11条内容关注可持续城市与社区，并将其定义为 “致力于建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区” ，可持续发展城市的观念逐渐成为世界共识。

联合国可持续发展目标（SDGs）（图片来源: 联合国可持续发展报告）

　　2016年，中国政府积极响应联合国的可持续号召，以 “共同努力改造我们的世界” 为主题，作为中国可持续发展目标。先后发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》、《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，并明确提出：在 “十三五” 期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。在中国持续推动可持续发展的进程中，更逐步形成了一整套的规范及指标体系，以支撑中国可持续城市发展的建设，例如：《中国可持续发展指标体系》，《中国可持续发展科技纲要》，《中国可低碳城市标准体系》，《中国国家绿色生态城区评价标准》，《中国智慧城市评价模型和基础评价指标体系》等。随着中国城市建设技术与理念的不断发展，可持续城市发展逐渐体现出“发展实施基础化，发展标准数字化，发展策略智慧化”三大趋势，指导未来在可持续发展城市实践中的方向。

　　“可持续发展”的发展历程以1960年代卡尔森女士出版的《寂静的春天，“Silent Spring,” Rachel Carson, 1962》的出版为导火索，历经1970年代的社会运动和全球能源危机，及1980年代 “绿色运动” 发展历程，至今已走过50余年。从其发展历史来看，环境、社会和经济一直是三个可持续发展中，最重要的推动支柱。但是由于不同国家的发展条件有所不同，多年来，环境、社会和经济这三个维度的实施的偏重，短期及长期的成长需求及环境控制的平衡，乃至于未来科技发展及资源的运用等等课题，一直是“可持续发展“的探索中的重要议题。吾人如何在可持续发展的这个全球性目标之下，从国情出发，走出实际的、多样性、多模式的可持续发展道路，在今日将更具有意义。

　　可持续城市发展的新加坡经验

　　19650年，新加坡脱离马来西亚，成为新加坡共和国。在接下来的几十年里，新加坡逐渐从一个破败小城成为世界领先的花园城市，到如今，新加坡已成为一个高密度高发展的宜居城市。在后文中，我们将结合案例，讨论新加坡公共住房政策，及结合智慧城市及永续规划发展的未来城市等二个重要并具特色的城市规划建设经验。

新加坡城市景观 (图片来源: https://www.hyatt.com/zh-CN/hotel/singapore/grand-hyatt-singapore/sinrs)

　　新加坡的城市建设中，最具特色、也最成功的表现之一就是公共住房政策。在新加坡坚持公屋主导的政策下，现在新加坡约有81%的人口居住在23个新镇的政府组屋中，其中超过90％的居民拥有自己的房屋。新加坡的公共住房政策的成就，不仅仅是单面向的解决了从独立初的房荒到现今的“居者有其屋“的问题，在发展进程中，我们也看到了从居住单元到社区到城市建设间的系统性，结构性的解决方式，及始终环绕这”以人民为中心“的人本主义思维。

　　新加坡公共住宅计划成功之处主要体现在管理、规划、建设、运营等四个方面：

　　与政府务实管理相结合：新加坡严格控制土地资源，国有为主，无土地财政，从长远战略进行土地储备，为组屋建设提供土地、资金保障。由政府主导组屋建设，建立一个专注于建设可负担公共住房的政府机构即 “建屋发展局” 具体实施，实行良性循环的公积金制度和住房公积金保障制度，从运营面、投资面及规划面制定完整的住宅发展规划。

　　与城市发展相结合：政府提出 “居者有其屋” 国策，执行一以贯之的总体规划，保证政策的稳定性，建屋发展局并依据总体规划，因地制宜, 精心设计与管理, 科学制定高密度宜居的新镇及组屋，从解决 “房荒” 到形成结构完善的 “新镇模型” 。

　　与社会民生稳定相结合：实行住房公积金保障制度，住房金融体系以强制储蓄型的中央公积金为主、辅以商业贷款。完善住房法律体系，严格限制炒卖组屋；采取多层次住房供给与流转，组屋供给为主，私宅交易为辅。采用公有住宅合理配售政策，制定不同收入水平居民的购屋准入政策，制定严谨的组屋购买程序，以各种形式向国民提供大量的住房补贴。

　　与精细化运营相结合：以新镇及社区为单位，进行精细化运营与管理，充分考虑建筑布局，以及与周边环境融合，配备分级的、完善的社区服务设施。

　　“社区“一直是新加坡发展公共住宅政策最重要的核心。社区除了作为城市规划组织的基础单元，在各个服务配套的设定及整体联系关系外，针对人口结构的转变及对于生活服务的需求，更在不同的阶段有了不同的重点与提升，以确保与时俱进。我们可以从以下几个比较具有代表性的例子加以说明：

　　●面向未来的老龄化社区典范——海军部甘榜

　　新加坡是一个老龄化比较严重的社会，海军部甘榜（kampung Admiralty）就是一个以老年人为服务对象的社区，在社区规划当中，设计者采用大量的垂直绿化来塑造社区自然优美的环境，内部设有社区医院、老年活动中心、托儿所，形成多代共享的社区环境，并形成老年人与社会交往的重要空间媒介。

海军部甘榜实景图 (图片来源：http://www.skyscrapercenter.com/building/kampung-admiralty/34509)

　　●新一代邻里中心——新加坡榜鹅新镇绿洲台

　　作为新加坡第一个内设综合诊所和托儿所的邻里中心，以TOD理念发展，绿洲台邻里中心直接连接绿洲轻轨站。 设计者按照五层空间，七位一体，在非常小的土地上布局多层绿植花园社区广场、教育设施、医疗中心、商业布局等，打造了一个环境优美，社会交往丰富，设施齐全的新一代邻里中心，真正实现了人们对未来绿色生活的向往。

榜鹅新镇绿洲台实景图 (图片来源：https://www.8world.com/news/singapore/article/oasis-terraces-524016)

　　●新一代合心生态生活中心综合体——新加坡淡滨尼天地

　　淡滨尼邻里中心结合不同功能优势、创造新型城市核心节点的合心生态（Hub Ecology）发展模式，将大型公共体育设施有效地结合到社区中心里。与公共绿地结合并形成更有活力的城市街景。主要包含三个特色：1运营特色主题：丰富的运动项目，满足不同人群的运动需求， 社区商业+体育具有天然的情感链接优势。2 场地连接：邻里中心结合场地现有淡滨尼体育场和室内体育馆所在地段， 把各种设施集中在一起，不但便利居民，也能充分利用空间进行发展。3客群连接：通过不同的客群定位满足不同职业与阶层的运动健康需求，并通过各种主题活动增强社区活力。

淡滨尼天地实景图 (图片来源：https://worldarchitecture.org/architecture-projects/hczcm/our_tampines_hub-project-pages.html)

　　新加坡智慧城市及持续发展规划 & AECOM实践经验

　　除了公共住宅政策，智慧城市和可持续发展的理念一直贯穿于新加坡整体概念规划、交通规划建设、与交通规划紧密结合的土地利用规划建设、花园城市规划建设、居者有其屋计划、水系统规划建设、废物处理利用规划、能源利用规划，乃至产业规划发展等方方面面。从采取软硬结合的基础设施出发，建立可持续发展城市存在的底线、城市成长的基础、城市发展的目标、城市长久的保障。 AECOM也有幸参与了大量的项目，我们从项目 “生命周期” 的角度建立政策评估及提升机制， 建立未来环境及建设控制基础KPI，从城市情境模拟的角度，建立替选方案的绩效评估机制。并从成长及发展建立战略分期计划，聚焦实施细节，数字化和基础设施支持实行。以下简要的分享我们的一些经验：

　　●低碳未来——新加坡滨海湾可持续发展框架和总体规划和城市设计

　　本项目是新加坡中央商务区核心的滨海湾（360公顷）和南部海滨（120公顷）的重要规划项目。在项目中，全面运用AECOM的SSIM™（可持续城市系统集成模型）评估可持续发展绩效和量化可持续发展的策略，并提出战略和设计解决方案。本项目的成果主导了新加坡核心区城市肌理的转型，在城市设计、城市微气候、景观、水管理和可持续交通提供创新性的设计解决方案。

图片来源：https://fintechnews.sg/

　　●低碳人居——新加坡登加新镇规划设计

　　本项目位于新加坡西部的730公顷未开发的森林区，占新加坡国土面积的1%、新加坡总绿化面积的4%。本项目突出结合蓝色/绿色/灰色基础设施，形成未来发展的重要空间骨干。 这个整合性的生态系统不仅强化了本区敏感的生态体系之外，结合TOD及慢行交通，更强调了未来社区健康/生活及社交的重要特色。

图片来源：AECOM

　　●产业转型——新加坡裕廊创新区

　　传统产业区的转型及优化是所有城市发展必然会面临的课题。 本项目从打造新型的 “产业社区”的角度出发，结合垂直型的功能混合分区，提高整体用地的使用效率；并结合了自动化货物运输、即插即用基础设施和无人驾驶交通以创造步行绿色环境等策略，创造一个集制造、工作、生活、游憩、学习和创造为一体的发展典范。

图片来源：https://www.todayonline.com/singapore/peek-tengah-next-new-hdb-town-size-bishan

　　●智慧住区——新加坡HDB智慧人居项目

　　HDB智慧人居项目除了着眼于新加坡HDB的大型新镇社区发展之外，现有的公共住宅社区的改造及提升也是新加坡发展智慧人居项目的重点。本项目中我们从社区居民的一天生活出发，利用情境建立居民与社区智慧服务体系的需求互动关系，并结合居民参与及访谈互动，建立了未来针对棕地型公共住宅优化提升的机制顶层架构及实施路径。

图片来源：https://www.homeguide.com.sg/hdb-flats-in-singapore-retain-value-even-when-their-owner-ages/

　　WHAT’S NEXT? 建立以人为本的城市思维及核心价值

　　被称为 “新加坡规划之父”的刘太格先生曾说，好的规划师必须要具备科学家的脑， 艺术家的眼及人本主义的心等三个要件。 从人本主义出发的城市价值是新加坡规划成功的关键，更动态的，具有包容性开放性的规划价值，结合理性的评估机制及路线图式的规划思维，体现在新加坡城市规划建设的方方面面，更呼应了永续发展所结诛的“在保护环境的条件下既能满足我们现今的需求，又不损害子孙后代能满足他们的需求的发展模式。”的精神。

　　改革开放至今，中国经历了令全球惊叹的城市发展建设速度。在政策导向， 功能导向及基础建设导向， 指标导向的 “构框搭架”，快速发展的条件下, 中国的城市面貌及城市化的速度有目共睹。近年来，中国由于在城市化进程中，面临的环境，及社会经济结构的种种挑战及反思，城市规划建设的思维也开始调整及改变。除了包括城市规划政策方向及法规的调整等举措外，“人民的城市”更成为中国城市规划新发展阶段的主流价值。 虽然“以人为本”的价值观并不是今日才被提出，如何建立以“价值导向”为主的城市蓝海战略，更成为未来城市建设中亟需思考的问题。从高速成长到永续发展，从城市建设到环境营造，从注重GDP到幸福指数，从城市治理到鼓励市民参与，将会是我们建立“以人为本”发展的人民城市的精神向度。

　　城市因梦想而伟大。未来的城市应该是一个有温度、有心跳的记忆之城；结合城市运营及城市治理建立顶层架构的共赢之城；建立以平台搭建，结合公共领域建设为骨架的开放之城；打造适应未来变迁的高韧性城市生态系统及基础设施的韧性之城；建立多层次、高效、无缝的多元公共链接系统的链接之城以及高效的、高品质的、可持续的永续之城。