在《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（以下简称核心区控规）正式公布之际，首规委办主任、市规划和自然资源委主任张维就如何落实党中央、国务院批复指示和要求、核心区控规的亮点与创新点、重要内容与要求、如何保障规划实施、吸纳群众意见等方面接受了北京青年报记者的采访。

　　北青报：2020年8月21日，党中央、国务院批复了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，下一步将如何落实中央的指示和要求？

　　张维：党中央、国务院对核心区控规的批复，是党中央、国务院深刻把握国内国际“两个大局”，着眼“两个一百年”奋斗目标，对首都功能核心区发展作出的重大决策部署，充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。批复指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全。

　　从功能定位上来说，核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

　　从空间结构上来说，核心区要强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。

　　从规划实施层面来说，我们要紧紧围绕“突出政治中心和突出人民群众”这条主线，强化七个方面的工作：

　　一是突出政治中心的服务保障，优化中央党政机关办公布局；二是坚定有序疏解非首都功能，将疏解整治与优化提升并举；三是加强老城整体保护，严格落实“老城不能再拆了”的要求；四是注重街区保护更新，落实首都城市战略定位和减量提质要求；五是突出改善民生工作；六是强化公共卫生体系建设，健全预警响应机制；七是维护核心区安全，落实总体规划安全观，坚持底线思维、筑起坚固的国家安全屏障，确保中央党政机关和中央政务活动的绝对安全。

　　党中央、国务院在批复中指出，核心区控规由首都规划建设委员会负责组织实施，这是核心区控规和其他地区控规的不同之处，也是“首都规划权属党中央”的具体体现。

　　北青报：您如何看待从新版北京城市总体规划，到北京城市副中心、河北雄安新区的控制性详细规划，到首都功能核心区控制性详细规划，这一系列的规划安排？

　　张维：习近平总书记2014年2月26日在考察北京工作时指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京的城市总体规划实质上是首都城市规划，不仅关系到北京的城市发展，更关系到党和国家工作大局。

　　新时代首都的发展要在京津冀协同发展的顶层设计框架下整体谋篇布局。从2017年开始，在党中央、国务院批复新一版北京城市总体规划后，我们以习近平总书记视察北京重要讲话为根本遵循，开展了核心区控规编制工作，进一步深化探索“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题。随着核心区控规得到党中央、国务院正式批复，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成。

　　北青报：在营造安全优良的政务环境方面核心区控规做了哪些具体安排？

　　张维：首都最重要的是政务功能。这次首都功能核心区控制性详细规划提出要建设纲维有序、运行高效的国家中枢，从空间、环境和城市服务保障等方面，不断提高“四个服务”水平，保障中央政务活动安全高效有序运行。

　　一是优化空间布局，坚定不移疏解非首都功能，切实把核心区人口、建筑、商业和旅游四个密度降下来；二是加强城市设计，塑造舒朗庄重的中央政务空间形象；三是提升环境品质，以长安街中轴线为骨架、历史文化要素为基底，重塑水绿空间；四是完善城市服务，健全完善“四个服务”制度机制，构建安全可靠的市政基础设施体系，提高应对突发公共卫生事件等城市发展韧性，为中央政务活动创造安全、良好、宜人的服务保障环境，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　北青报：核心区控规对于老城整体保护做了哪些具体安排？

　　张维：历史文化是城市的灵魂，核心区控规编制的过程是再次认识北京老城核心价值的过程。这次核心区控规在老城整体保护方面做了以下重点安排：

　　一是历史格局的整体保护。二是空间形态的整体保护。三是景观视廊的整体保护。四是古都风貌的整体营造。

　　中轴线是北京城的脊梁，我想在每一个北京市民心中都具有非常重要的地位，保护好中轴线、守护好北京老城是我们共同的责任。

　　北青报：核心区控规对于提升老城居民的生活品质方面有哪些考虑和安排？

　　 张维：核心区控规深入贯彻习近平总书记的指示精神，在突出民生改善方面下了很大功夫，围绕“七有”“五性”要求，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题。

　　比如，群众都比较关心的停车方面，核心区控规提出加强停车治理调控，有序缓解停车矛盾，多措并举解决好停车问题。

　　另一个大家都比较关心的老旧小区改造问题，控规提出将分类推进老旧小区综合整治，逐步完善老旧小区人居环境整治菜单，实现老旧小区申请制、订单制改造。

　　公共空间就好像城市的客厅，在公共空间营造方面控规也做了很多具体的安排，如扩大公共绿色空间规模，提升游憩功能与空间品质。

　　（风景园林网摘编）