近日，“鬼城”再成新闻热词，媒体的报道相映成趣。近些年来，随着产业发展和人口导入，贵阳观山湖区、郑州郑东新区等一些曾经的“鬼城”已悄然变化，甚至变成繁华的“不夜城”，房价也水涨船高。而有些摊子铺得过大、离老城区过远的新城新区，空置率依然较高，难以摆脱“鬼城”之名。更有个别资源枯竭型城市，随着产业收缩和人口流失，“一套房不足十万元”引发热议，存在沦为“鬼城”的潜在危险。“鬼城”的不同命运走向，带给我们诸多启示。

　　从对比之中，我们也不难发现一些共性的东西，即产业和人口对城市的兴衰起着决定性作用。

　　城市是人类的聚居中心和经济中心，城市化是人口向城市地区集聚的过程。社会生产力发展带来更多的就业机会、更好的生活条件，构成了城市对人口的主要吸引力。一些“鬼城”能够华丽变身“不夜城”，正是抓住了产业和人口这两个重点。例如，贵阳观山湖区2019年地区生产总值增长10.7%，固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速、一般公共预算收入总量均排名全市第一，已经成为贵阳新的城市中心，人口超过了50万人。郑州郑东新区2019年上半年全口径财政收入、地方公共预算收入规模继续领跑全市各县（市）区，在郑州乃至河南发展大局中的引领作用进一步增强，入驻人口已达150万。在老城区发展空间不足的情况下，新城区产业兴旺、生态良好、居住环境和氛围日渐提升，自然会吸引会人口不断流入，形成新的增长极。

　　反观一些发展缓慢的新城新区，由于决策失误、缺乏竞争力，难以形成产业集聚优势，人气自然难以大幅提升。而在个别资源枯竭型城市，由于传统产业黯然失色，新产业尚未成气候，青黄不接，连留人都成了难题。

　　上述事例告诉我们，城市建设发展自有其客观规律，不因决策者的主观意愿而改变。仅靠资金、土地和房子盲目“造城”，只会造成资源的巨大浪费。在新型城镇化背景下，城市建设发展应立足于产业和人口实际，坚持以人为本、因城施策。

　　首先应坚持规划先行。城市化是要素的集聚，具有一定的自发性。规划的作用在于从全局和长远出发，对城市建设发展作出科学合理的设计和引导。在新的国土空间规划体系下，对城市的规划应从当地资源环境禀赋出发，结合外部环境、产业发展现状和趋势，统筹好各类产业之间、产业和人口之间的关系，推进产城融合，形成科学合理的“三生”空间布局，而不应脱离实际、好高骛远。规划一旦确定，执行起来就应该保持战略定力，而不应朝三暮四。须知，在乱规划或者无规划之下，“鬼城”几乎是注定的命运；而在科学规划之下，“鬼城”或许只是城市发展的一个过渡。

　　其次，还应坚持以人定地。新型城镇化的核心是人的城镇化，土地等资源的配置重点应该与人口流入的方向相符合。当前，一些结构性问题依然存在。住房和城乡建设部发布的数据显示，2014年至2018年间，我国有451个城市“城扩人增”，有87个城市“城扩人减”，有18个城市“城缩人增”，有13个城市“城缩人减”，个别城市甚至人口减少超过了50%。如果人口持续减少而城市扩张脚步不止，那么“鬼城”将成为必然。在新型城镇化以人为本的指引下，应坚持以人定地，针对不同类型、不同发展阶段的城市，采取科学性、指导性更强的土地供给政策，为人口流入城市纾困，同时推动人口流失城市减量发展。

　　风物长宜放眼量。对“鬼城”不应一棍子打死，而应理性看待。如果方向和政策正确，“鬼城”或许只是过程；如果方向和政策错误，“鬼城”那就是结局。