专访同济大学建筑与城市规划学院教授吴承照

　《建立国家公园体制总体方案》提出入口社区和特色小镇发展愿景，第一批正式设立的国家公园正在积极探索推进入口社区和特色小镇的建设。建设入口社区和特色小镇有什么意义，应该如何建立？记者日前专访了同济大学建筑与城市规划学院教授吴承照。

　　记者：为什么要建设国家公园入口社区和特色小镇？我们要建设什么样的入口社区和特色小镇？

　　吴承照：建设国家公园是为了通过保护自然生态系统的原真性和完整性实现人与自然和谐共生，而共生的核心之一是社区的和谐可持续发展。入口社区是从国家公园角度针对位于国家公园入口附近社区的总称，是长期在此生活生产的地方居民组成的社会群体聚居区域。

　　建设国家公园入口社区和特色小镇的目的主要有三点：一是为国家公园提供完善的服务支持；二是通过特定产业政策和住房政策以及服务设施集聚，引导国家公园内部分社区居民主动外迁，解决保护与发展的根本矛盾；三是建立国家公园生态服务价值转化基地和生态经济体系，促进区域发展。

　　国家公园入口社区和特色小镇具有4个特点：

　　一是服务性。入口社区既是国家公园生态系统服务的直接承接地，也是适应国家公园生态保护需求和访客需求的服务供给地。

　　二是生产性。入口社区是国家公园生态系统与区域经济系统的联结纽带，是生态价值转化为经济价值的重要平台。

　　三是文化性。入口社区是国家公园形象的首要感知载体，承担展示、教育、传播、体验、解说等功能，既要展示国家公园的生态形象，又要具有高品位的文化形象。

　　四是辐射性。入口社区通过产业发展为国家公园内社区居民提供就业机会，同时也带动国家公园外围周边经济发展，利用独特的区位优势发展各具特色的生态产业小镇，带动周边区域绿色高质量发展。

　　记者：目前我国国家公园的入口社区和特色小镇情况是怎样的？国际上有什么经验值得我们借鉴？

　　吴承照：入口社区在中国历史上早已有之，古代名山大川特别是宗教名山在山下均形成服务小镇。同西方国家相比，中国保护地入口社区发展的突出特点是旅游接待服务特色突出，功能单一，普遍存在无序扩张、景观风貌不和谐、生态系统不连续等问题。

　　国际上国家公园入口社区特点鲜明。一是人口规模大小不等，空间结构形态多样。美国黄石国家公园周边有7个小镇，其共同特点是同自然环境有机融合，建筑风貌同环境浑然一体，产业体系各具特色，如服务型、生产型、研发型等。

　　二是延续国家公园生态系统完整性和景观风貌的融合性，不仅要考虑到对野生动物生境廊道、自然和风景资源的管理，还要考虑节水节能、减排措施等。黄石-提顿国家公园的杰克逊小镇建设坚持生态系统保护管理原则，在小镇附近开辟了麋鹿保护区，保护麋鹿迁徙的重要通道，每年秋季会有成千上万的麋鹿及羚羊从北方迁徙到这里过冬，当地居民用大量自然脱落的鹿角搭建地标性建筑“鹿角公园”，成为自然保护转化为小镇发展优势的典型样本。

　三是精明控制增长，维护生态平衡，促进本地经济稳定持续发展。政府为了保护地方居民利益、本土文化与小镇魅力，采取一系列政策措施控制小镇规模及其物价地价上涨。编制增长管理计划，动态循环的监测、审查、反馈和更新机制让小镇具有更好的反应力和适应力，以应对不可预测的挑战和风险。

　　四是保持和弘扬本地文化特色，发展可持续多元产业。美国落基山国家公园艾斯蒂斯小镇常住人口近5800人，每年接待近200万人次游客，相继建设了医疗中心、会议中心、文化艺术中心以及教育体系，配套服务设施日益健全，成为国际著名旅游目的地。美国阿卡迪亚国家公园巴尔港小镇以科研发展为主要特色，美国一些重要科研机构如杰克逊实验室、荒岛山生物实验室、大西洋学院等每年分别将1.46亿美、600万美元、900万美元科研经费投入小镇，是该镇经济的重要组成部分。

　　记者：建设入口社区和特色小镇，中央和地方、政府和企业各扮演什么样的角色，如何发挥各自作用？

　　吴承照：入口社区和特色小镇的建设由地方政府管理，前提是必须符合国家公园生态保护第一的要求。国家公园管理机构要对小镇建设规划进行严格审核审批，应具有一票否决权，履行监督监管责任，确保发展规划符合保护国家公园生态系统原真性、整体性要求。国家公园管理机构具有中央财政投入的资金支配权，要安排一定比例的资金专项用于支持小镇建设。

　　在产业发展方面，每个小镇需要利用国家公园的生态优势和生物资源，寻找自身特色产业，而不是局限于单一的旅游服务业。国家公园管理机构要加强科研，与科研院所合作，准确掌握国家公园内生物价值是什么、在哪里、如何转化。我认为，生态教育、生物科技、生命康养是国家公园小镇最具发展潜力的“三生”活力产业，国家公园和地方政府应该朝着这个方向引导企业投资，实行政策倾斜，推进生态产品的价值实现。

　　在我看来，可以国家公园管理机构为主导成立国家公园区域协调委员会，周边市县镇主要领导为委员，委员会具有决策权、人事权、财务权等，这样一来，不同利益主体能够在坚持基本原则的基础上集体决策、统一行动。

　　入口社区和特色小镇建设，最关键的是理顺体制机制，建立起各方共抓保护、共享利益、共担风险的协同合作关系。

　　记者：从试点情况来看，国家公园入口社区和特色小镇建设还有哪些亟待突破的难点？

　　吴承照：从试点情况来看，国家公园入口社区与特色小镇建设政策为国家公园保护与发展矛盾的解决提供了新思路。目前，建设用地指标与产权交易是最突出需要解决的两个难点。

　　国家要针对国家公园制定弹性的区域土地政策，引导国家公园社区发展。国家公园建设用地紧缩，周边区域用地必须适当释放，这种差别化的土地政策能够促进国家公园社区发展的空间调整，更有利于国家公园的严格管理。

　　应建立激励性生态补偿和资产产权、碳交易机制，以差异化公共服务设施和充分的就业机会吸引公园内居民外迁，同时也促进入口社区与特色小镇的健康快速发展，吸纳国家公园内居民就业。建立生态红线与建设用地指标供给的关联制度，包括国家公园内建设用地指标的置换政策以及鼓励居民外迁的土地政策、产业政策、就业政策、供给服务政策等。

　　记者：对我国国家公园入口社区和特色小镇建设与管理，您有什么建议？

　　吴承照：建设国家公园入口社区与特色小镇是解决生态系统完整性、原真性保护的一把重要钥匙，是以保护促发展的一条重要途径。我国自然与人文地理区域差异大，地域风土人情不同，政策必须因地制宜，一地一策，一园一策。在共性政策上至少有以下3点：

　　一是入口社区与特色小镇要纳入国家公园总体规划中，统一规划，地方实施，国家公园管理机构监督，要从社区居民外迁安置与就业角度给予入口社区与特色小镇建设足够的资金支持。

　　二是国家公园小镇必须是以依托国家公园品牌和资源优势为特色，小镇性质同国家公园管理目标紧密相关。入口社区产业发展突出服务特色，特色小镇强调立足本土资源的实体产业发展，突出生物科技特色，鼓励研究试验探索，建立广泛的国内外科研合作机制和科研成果转化机制，引智引资，加快提升生态价值转化的能级。

　　三是加强生态保护与文化产业发展，必须坚守生态保护第一原则，制定景观建设指南和政策，创新绿色金融和绿色发展机制，强化科技引领，以科技之力激发传统社区产业活力，把生物多样性资源优势转化为地方发展的竞争优势，走一条可持续发展之路。

　　总之，入口社区与特色小镇是一把双刃剑，政策得当，会极大调动地方积极性，有效促进区域绿色高质量发展，建立以保护地为中心的绿色发展区域模式，促进保护与发展的双赢，真正实现人与自然和谐共生。