1998年全国城市园林绿化工作座谈会会议纪要

1998年12月28日至30日，建设部在广东省佛山市召开了城市园林绿化工作座谈会。建设部副部长赵宝江到会并讲话，建设部城建司副司长李东序主持会议并作了工作报告，建设部城建司副司长郑淑玲和国家发展计划委员会、全军绿化委员会，各省、自治区、直辖市建委分管负责同志及园林城市城建园林部门的主要负责同志，共106人参加了会议。

一、会议回顾了改革开放二十年来城市园林绿化事业取得了显著成就。

会议认为，改革开放二十年来，我国城市园林绿化事业，随着改革开放的不断深入，国民经济的迅猛发展，全民绿化意识不断增强，各级政府普遍重视，社会各界积极参入，使城市园林绿化事业进入快速、健康、全面发展的新时期。截止1997年底统计，全国绿化覆盖率达25. 53％，绿地率20. 57％，人均公共绿地面积为5.54平方米，市容市貌大有改观，城市环境质量明显改善。

会议认为，随着城市化进程的加快，城市人口快速增加，城市园林绿化工作也面临着一些新的问题。主要是：一些城市和部门绿化意识不强，重视不够，绿化指标难以落实；城市用地紧张，市民拥有的公园绿地等活动空间相对减少；城市绿地系统规划执行不力；城市绿量不足，城市生态环境恶化，城市特色不明显，科技力量薄弱，绿化整体水平不高的问题比较普遍；侵占绿地和人为的破坏绿化成果的现象屡禁不止；绿化资金不足，现有绿化难以有效的维护和管理；园林绿化工作的机械化程度低，劳动强度大，职工的工作生活条件还比较差、待遇低，不利于队伍稳定和园林绿化事业的发展等。这些问题，都困扰着城市园林绿化事业的发展，必须引起高度重视，认真的加以研究解决。

二、会议确定了今后城市园林绿化工作的指导思想和工作重点

关于今后一个时期城市园林绿化的工作，会议确定，要以加强城市生态环境建设为目标，以改革为动力，以创建园林城市活动为手段，进一步加强行业管理，加强法制建设，加大工作力度，加大政府投入，提高职工队伍素质，提高整体绿化水平，全面推进城市园林绿化事业发展，不断改善城市的生态环境，促进城市可持续发展。

（一）把学习贯彻落实中央领导同志关于改善生态环境建设的重要指示作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。

要深刻领会和全面贯彻中央领导同志关于生态环境建设的重要指示精神，把园林绿化放在加强生态环境建设，促进国民经济与社会、人口、资源、环境可持续发展这个大局中去思考，去认识，去运作。坚持以改善城市坏境为己任，为人民负责，为历史负责，为子孙后代负责，尽职尽责的去做好各项工作。要把满足市民的需要作为城市建设和园林绿化工作的基本出发点，把能否改善城市的生态环境，作为衡量城建工作和园林绿化工作好坏的重要指标。今后城建工作就是要以创建园林城市为重点，搞好城市环境综合整治，给市民创造一个良好的城市生态环境，促进经济社会可持续发展。各级城建园林部门要把园林绿化工作摆上重要日程，以建设部〖1998〗184号文件来统一思想，提高认识，指导工作。

（二）积极主动的搞好新一轮机构改革，进一步加强行业管理职能。随着城市生态环境建设任务的加重，在新一轮机构改革中，城市园林绿化行业管理职能只能加强，不能削弱。这次国家机关机构改革，国务院赋予建设部的城市园林绿化职能范围由原来的建城区扩大到城市规划区。各地要进一步明确职能，采取积极措施，加强城市规划区内的绿化工作的组织领导和行业管理。各地要加强对园林设计研究院所的改革，加强园林科研队伍建设。要通过当地政府尽快协调理顺体制，明确职责。园林管理部门要积极的研究政策，制订措施，切实把城市规划区内的绿化工作规划好、建设好、管理好。对于目前一些城市园林绿化行政管理部门职责不健全，职能不到位，对于有的地方实行企业化管理，管理职能被非常设机构取代等问题要在这次机构改革中予以理顺。

（三）要坚持政事分开、政企分开的原则，集中精力抓好城市园林绿化行业的政策法规建设和全行业的管理。园林管理部门要通过改革从具体的事物中解脱出来，把主要精力放在抓行业管理、制定宏观政策法规、技术标准规范、市场的培育与管理和执法监督方面来，制定和贯彻产业政策与保护、规划、建设管理政策，编制并实施好城市绿地系统规划，加强市场的监督管理，组织开展创建园林城市活动和城市全民义务植树活动，搞好大中型园林骨干工程建设。要通过改革，把该管的事管起来，把该抓的事抓起来，把应该履行的职能履行好。

（四）要坚持积极稳妥的原则，遵循社会主义市场经济的规律，搞好园林内部改革。园林规划设计单位要按照部里有关勘察设计行业改革的的统一规定和要求进行改革。园林工程建设要在规范园林工程市场，加强监督管理的基础上，逐步推行招标投标制度。施工单位要率先转为企业，推向市场。园林苗圃要引进市场调节机制，面向市场搞培育繁殖，面向社会参与市场竞争，有条件的可以直接转为企业，条件不成熟的可先转为企业化管理，逐渐推向市场。绿化养护管理工作要引入竞争机制，面向社会，公平竞争。公园行业不宜过分强调其经济效益，不能搞“以园养园”，更不能以任何理由转让、拍卖或进行股票上市，要始终贯彻“为人民服务”的思想，面向社会，服务大众，不断提高服务质量和服务水平。

（五）高度重视和大力加强园林绿化法制建设，依法维护和巩固城市绿化成果。各省、自治区、直辖市建委（建设厅），要全面开展一次城市园林绿化专项执法检查。重点检查城市绿地规划的实施情况、地方立法与执法情况、执法队伍建设情况、侵占绿地情况、砍伐移植树木情况、损坏绿化设施情况、园林施工企业资质管理和市场监督管理情况、古树名木的保护管理情况等。对尚未建立园林专业执法队伍的，要尽快建立起来；对侵占绿地、砍伐移植树木审批手续不规范的，要予以规范；对园林施工企业资质和工程市场尚未进行管理的，要按照规定加强管理，规范市场。要开展集中宣传活动，加强宣传报道，发挥舆论导向与新闻监督作用。三、会议对创建园林城市活动提出具体要求会议指出，创建园林城市活动，是城建行业全面贯彻中央领导同志关于加强生态环境建设的重要指示，提高城市建设水平，加强城市精神文明建设，促进经济发展和社会进步的重要措施和基本手段，必须坚定不移、卓有成效地坚持下去。各级建设行政主管部门要把创建工作提到重要的议事日程，切实加强领导，在创建活动中要注意：一是不盲目效仿，坚持科学规划，因地制宜，走特色之路。要科学规划，科学决策、因地制宜，突出重点，注重实效，杜绝千篇一律，一个模式，要注重发挥本地区、本城市的自然文化等自身优势，不拘一格的创造特色绿化，走新路子，上新水平。二是不盲目攀比，坚持实事求是，逐步推进，走全民绿化之路。要实事求是，逐步推进，综合治理，全面提高。要贯彻“一切为了人民”、“一切依靠人民”的宗旨，发动社会力量搞绿化，抓好城市全民义务植树工作，注重搞好城市大环境绿化。要在普遍绿化上下功夫，在提高整体绿化水平上做文章，在大中型绿化骨干工程上求突破。三是不急于求成，坚持领导真正重视，措施真正到位，走科技兴园之路。创建园林城市活动，是一件长期的、持久的、全面的社会系统工程，是城市建设发展的必然需求，是广大人民群众的迫切愿望，也是时代发展的大趋势。要在绿化意识上进一步增强，领导进一步重视，措施进一步加强，政策进一步到位，力度进一步加大，扎扎实实的搞好城市园林绿化工作。要高度重视园林科研工作，切实提高城市绿化水平。对已经被命名园林城市，要实行动态管理，建立复查制度。对停滞不前、发展缓慢、管理不利、水平下降的要予以警告、限期整改，对整改不力的，要取消称号。会上，部分城市介绍了创建园林城市的经验和做法及园林政策法规建设等有关情况。对当前城市园林绿化工作中的问题展开讨论，提出了一些建议。会议还组织参观考察了广东省佛山市、中山市、南海市等城市的园林绿化工作。

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