澳大利亚新西兰的城市经验 - 椋庢櫙鍥灄缃�

　　在200余年城市开发和建设历史中，澳大利亚形成了具有自身特点的城市规划体系。澳大利亚联邦宪法规定，联邦政府主要负责外交、国际、移民等事务，州政府与州以下的地方政府负责地方性事务。州议会制订各州的法律，以全国第二大城市墨尔本所在的维多利亚州为例，主要的规划立法有——规划和环境法、规划复议委员会法、历史建筑法、开发区法；除规划法以外，各州还有大量的与规划法相关的立法，如建筑控制法、考古与土著文化保护法、社区公共设施法、官地法、土地排水法、环境影响法、环境保护法等。

　　海南省三亚市政府近日到澳大利亚新西兰，就城市规划和住房问题进行了考察，这两个国家取得的诸多经验值得中国借鉴。

　　不管是悉尼、墨尔本，其城市规划都是一步到位，它不会因为城市领导人的改变而随意改变；而且城市规划的重大项目和工程都必须在互联网上公示和投票，征求不同利益群体的意见，征求社会各界方方面面最广大人群的理解和支持。因此，可以说澳大利亚城市规划真正成为了城市各项建设的灵魂。

　　澳大利亚和新西兰的城乡界限分明，各具特色。澳大利亚和新西兰早已完成工业化进程，城市和乡村在经济上已不存在明显的差别，但在城市和乡村的规划建设上，城乡的界线是很分明的。城市就是城市，农村就是农村，并不像我们常说的城乡统筹就等同于城乡一体化的概念。在澳大利亚和新西兰，城市化程度高，农村人口少，城市和乡村的社会经济功能不同，其物质表现形态也就不同。城市是密集的、繁华的、喧闹的，那里有森林般的建筑，蛛网般的路，穿梭的人流、车流；而乡村则是松散的、宁静的、休闲的，那里有精致的别墅、绿地、花园和毫无遮挡的阳光、清新的空气。

　　澳大利亚和新西兰政府都十分重视城市基础设施建设，依法建设和管理城市。澳大利亚城市整体基础设施和公共服务已经实现标准化、规范化。比如，移动电话的发射基站都统一建设成为树状的景观雕塑；城市的汽车道和人行道的差距高度基本统一；所有行人道横过汽车道路口都要设轮椅无障碍通道口，一切公共场所都有轮椅的使用道，连悉尼奥运会主场馆的贵宾观礼台都设置有为数不少的残疾人专用座倚席；所有两层以上购物商场、停车场都配有升降电梯；垃圾分类收取，机械化处理，居民每周一次将标准统一的垃圾桶堆至家门口的车道旁，由市政管理部门的大型先进的垃圾车挨家逐户、使用机械化操作统一运到垃圾场处理；道路的维修和清扫亦由市政部门派人进行；具有独立产权的别墅式房屋低层建筑面积不得超过占地面积的一半。

　　澳大利亚和新西兰政府都十分重视住房建设，他们根据不同层次和老年人的特点，建造出大量的房子供国民选择。澳大利亚、新西兰属于世界上经济发达国家，政府在发展经济的同时，十分重视住宅产业的建设及发展。如澳大利亚目前平均每人有住房1.67间。最大城市悉尼每年建造住房2.5万-3万套，一般每套45-100平方米，年建造住房面积180万-200万平方米。市中心建设的住房价格比较贵，因此住房委员会在市区边缘建造一些公房，供低收入者居住。

　　澳大利亚政府非常重视对老年人提供住宅。考虑到老年人居住在一起能互相照顾，悉尼市有专为老年人建造的高层公寓。有一室户和二室户，设备齐全，每层设有活动室。在电梯内备有凳子，供老年人坐。每3户有一台公用洗衣机、烘干机。每户有紧急电话通底层活动室，室外有草坪、喷泉等，环境优美。

　　澳大利亚和新西兰在房屋建造过程中，十分注重房屋的造型多样化、结构轻型化。澳大利亚和新西兰的房子外观造型多种多样，有的犹如一件艺术珍品，别墅式独立House多为橙红色，斜坡屋顶，有的上面有木结构加一小层或两层楼房。结构多为硬木框架，外加单层空心砖，有一定承重力。墙砖色彩造型多样，有现代化的淡雅的白色、也有古色古香的仿古色彩很浓的表面凸凹不平的外墙。有些居民花几十万澳元买一座旧房，推倒重建，半年即可建成新房。高层楼宇则由房地产开发商兴建，一般半年至一年亦可建成，澳大利亚人每搬迁一次家或房屋转让一次，都要重新装修一次，换墙纸或刷乳胶漆、换地毯或重铺木地板，显得焕然一新。有的较为轻型的房屋，在搬家时是真正的“搬家”，他们在另外一个地方买到地皮后，就用吊车将轻型的房屋吊起装在平板汽车上运走，然后运到新的地方安装好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分两次吊装和搬运。

　　澳新政府鼓励居民自建房，但居民也可通过多种渠道取得住房。澳新政府根据他们的国情鼓励居民尽可能自己建造房屋，但也可以通过以下几种方法来提供住房给居民：住房委员会建造后出租或出售；对低收入者买私房提供补贴；与私人企业合资建房；买进私房，改造后出租；提供材料由居民自己改建。澳大利亚的低收入者可向政府申请租用或购买住房。在购买政府提供的住房时，政府给予补贴，提供低于市场利率的贷款，分期还贷，30年还清。公房和私房的租金标准是一致的，但租金不得超过家庭收入的20%。他们鼓励低收入者购买政府提供的住房，因为价格便宜，居民对住房会精心保养，从心理上容易得到满足。如果居民是首次置业的，不分男女老少，政府均给置业者补助10000澳元的置业补助金。

　　澳大利亚政府在旧城改造或拆建房子时，尊重历史且在建造过程中，认真考虑以人为本。二次大战后，澳政府对城市的原有住宅拆除重建，但是新建的高层住宅不受欢迎，到了20世纪60年代，代之以综合改造的方法，对于各历史时期有代表性的建筑都要求保留，由专门的有权威的非官方机构决定。对拆除重建的住房，在建造时，要考虑和周围环境的协调，层数多为3-4层(因为澳大利亚地广人稀)。对保留的房屋，在外形上要保持原有的风貌，内部改建达到现代标准。对住宅，在征得居民同意的前提下，进行一定规模的改建，如内部重新分隔，增加厕所、厨房、碗柜、洗衣房、洗涤设备、热水设备、消防系统等，并调换电线，屋面翻修，卧室和起居室铺满塑料地板等，尽可能使居民有完善的、单独使用的设备，减少对别人的干扰。搞好建筑物的外部设施，如道路修理、对园林精心布置、增加停车场、为居民增加活动室等。

(来源：经济观察报) 2004-11-15

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