仇保兴副部长在2006全国节约型城市园林绿化经验交流会上的讲话

　　继2006年8月份在新疆召开全国节约型园林绿化现场会以来，建设节约型园林绿化已经在全国各地城市建设中形成了一定的共识，也取得了初步的成效。今天，我们在嘉峪关市再次召开全国节约型园林绿化经验交流会，贯彻落实国务院节能减排工作任务，对建设节约型园林绿化的重要意义、科学内涵、实现形式、贯彻落实等方面进一步研究讨论并落实到全国各地的城市园林绿化建设中去。为了切实做好这项工作，下面我讲几点意见。

　　一、充分认识建设节约型园林绿化的重要意义

　　首先，节约型园林绿化是建设节约型社会的重要内容。加快建设节约型社会是由我国的基本国情和应对气候变化的国际共识所决定的，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是全面建设小康社会的重要保障。建设节约型社会就是要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源的利用效率为核心，以节能、节水、节财、节地、资源综合利用和发展循环经济为特点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，全面地节约资源，加快经济发展模式的转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市发展模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性的进展和明显的成效。

　　第二，建设节约型城市园林绿化是城市建设中落实科学发展观是否成功的一个重要标志。园林绿化是城市唯一有生命力的基础设施，是改善城市生态环境的主要载体，也是重要的城市公益事业。城市园林绿化有防灾、生态、社会公益、增强人民身心健康的功能，也有旅游娱乐、节能减排等10多项功能，这些功能都突出体现了园林绿化是城市最重要基础设施之一，也是唯一的具有生命力的基础设施，是一个城市经济、社会、生态是否协调发展的主要标志。这也正是现在许多城市都在创建园林城市，并进一步争创生态园林城市的核心动力。城市园林绿化是否遵循节约之路也是城市园林绿化建设中落实科学发展观是否成功的一个重要标志。我们现在所在的嘉峪关市，1983年以前是作为酒泉钢铁公司的配套生活区开始建设的，当时政企不分，所有的基础设施建设都由钢铁公司来投资、管理，因此它只能围绕企业的经营管理核心、根据企业的经营状况和实际经济效益来开展城市规划和建设。与企业的经济效益无关或者关系不密切、不紧迫的基础设施自然就被放在一边。但随着地方经济的不断发展，国家根据城市发展战略总体布局的需要，1983年开始将嘉峪关作为独立完整的城市加以规划建设，强调园林绿化的基础性人居功能。如今呈现在我们面前的是一个非常和谐美丽、到处郁郁葱葱、生机盎然的现代化城市。可见，1983年对嘉峪关市的建设与发展是一个十分关键的节点！如果嘉峪关市仍然是一个大企业的配套生活区，嘉峪关市不可能得到如此巨大的发展，我们今天这个全国会议也不可能在此召开。刚才，马光明市长对嘉峪关市的发展作了一个概括性介绍，从中大家可以知道，嘉峪关地处戈壁荒漠，气候、土壤等自然条件十分恶劣，年降雨量不足100毫米；自然资源相对匮乏；交通非常不便，他们居然取得了这么长足的发展，这是采取正确的城市发展方针、坚持走“以人为本，以水为脉、以绿为基、生态优先、科技兴绿”城市园林绿化发展道路的必然结果。此外，我昨晚还了解到这个城市每年人口总量增加5%-10%，这是良好人居环境带动社会、经济、文化、教育、卫生等良性发展、带动城市面貌不断改善、带动城市吸引力不断提升的有力印证，这也是城市发展模式转变的实质性内涵。

　　第三，节约型城市园林绿化是城市健康永续发展的必要条件。城市园林绿化作为城市的自然因素和开放空间，构成了城市生态环境的主体。城市园林绿化是生物多样性的主要载体，为城市功能提供了绿色的生态保障，增强了城市的综合承载能力，为城市居民提供了适宜工作和居住的环境，为城市健康、可持续发展提供了保障。没有城市绿化，从本质上说就不可能有适宜人们生活和工作的环境，更谈不上宜居城市了。现今全国许多地方生态环境恶化、灾害频发，而嘉峪关市的情况却大不相同。什么原因呢？酒钢的董事长马鸿烈与我是1989年的党校同学，昨晚他介绍说，他是1958年到这里来的第一批嘉峪关人，亲历了嘉峪关全部的发展历程，是嘉峪关市成长与发展的见证人。他很清楚地记得他们刚来嘉峪关时，每天至少要刮两次大风，而且夹带着沙尘，生活环境十分恶劣。随着嘉峪关建市以来历届政府对园林绿化的高度重视，对城市建设投入的不断加大以及全体市民对城市园林绿化建设的积极参与，经过几十年艰苦不懈的奋斗，嘉峪关市的风沙逐渐地减少了。如今每年也就是春季有一两个月偶尔有一两次大风天气，风沙的强度和频度比北京还小。这说明只要坚持正确的城市发展模式；坚持把园林绿化工作与道路交通、市政建设等一同纳入城市发展总体规划，同安排、同部署、同监管；坚持政府组织、全民参与、部门协调、科学实施的基本原则，不断强化自力更生建设美好家园的主人翁意识，坚持不懈，建成风景如画的美好城市生态环境是必然的结果。如酒泉钢铁公司多年如一日，克服重重困难，将废弃渣土堆积的渣山全部进行绿化，如今建成了一个郁郁葱葱的大花园。相反，很多条件相对优越得多的地方的钢铁公司，对其废弃的渣山置之不理，风一吹就灰尘满天。作为普通的城市居民，他们最关心的就是生活与工作区的绿化环境。城市绿化环境好，生活质量高，人们就自然被吸引来并高兴地长久居留，否则他们就会“此处不留爷、自有留爷处”，一走了之。可以说城市园林绿化是关系一个城市的未来发展前景和长久生命力、吸引力的最重要的城市基础设施。没有园林绿化这条生命线，许多城市就难以继续存在，更难以在日趋激烈的全球化竞争中长足发展。

　　第四，建设节约型城市园林绿化是落实节能减排战略国策的主要抓手。昨天，国务院副总理曾培炎同志视察嘉峪关市时，听说全国节约型城市园林绿化经验交流会在嘉峪关召开，他非常高兴。他特别请陪同的省市领导转告我们：这个会议时机选得很好，地点选得很好，同时还要求转达他对全国园林绿化第一线的同志们、对参加我们这次会议的代表们的亲切问候。所谓时机选得好，就是说正当节能减排作为一项重要国策在全国上下狠抓落实时，我们召开这样一个以节约为主题的园林绿化经验交流会，是适时而及时的。嘉峪关是戈壁荒漠建设绿洲的成功典范，选在这里召开全国节约型城市园林绿化经验交流会当然是最有说服力的。全国有600多个城市，其中绝大多数城市都是坐落在雨量充沛、气候非常好的地方，像江浙一带，号称是“插根扁担、插根筷子也能发芽”的地方。但嘉峪关市的绿化却是非常地艰难！这里原本没有一寸耕地，放眼远望到处是茫茫戈壁大漠，年降雨量仅有100毫米，蒸发量却高达几千毫米。要在这儿栽下一棵树苗，首先要把戈壁滩上几米厚的沙砾挖掉，然后从老远的地方拉来泥土与沙搅拌在一起进行换土处理，这里的一草一木栽种所用的泥土，都是全市市民上下一心从外地搬运进来的。再加上干旱少雨，除了祁连山雪水之外几乎没有其它水源。所以，在这里的居民从小就有节水意识，人人自觉节水。这里的绿化必须采取滴灌、中水灌溉、水循环利用等综合节水技术，当然种植后的养护管理更是需要非常的精心细致。正是这种“人一之，我十之，人十之，我百之”的顽强不屈的精神，鼓舞着一代代嘉峪关建设者把荒漠变成了绿洲。大家都看到了，这里到处都是郁郁葱葱、绿色盎然，从而保障了这个城市的健康发展，聚集了这个城市的人气，使这个城市成为一个明星城市。曾培炎同志看后称赞这个城市非常大气而简朴，也就是说他们在努力建造园林城市、建设良好的人居环境的过程中充分体现了务实节约的实事求是精神。

　　节能减排是一个非常复杂的、社会性的系统工程。城市园林绿化最大的生态功效就是吸收各类污染物、减缓热岛效应、降尘减噪、净化空气、涵养水源、保持水土等。大家都知道，城市消耗了所有能源的80%，产生了95%的污染，排放了80%的温室气体，所以节能减排的重点在城市。美国科学家经过研究分析得出一个结论：城市里面的每一棵大树每年吸收有毒有害的气体、放出氧气等所产生的生态效益价值为3000美金。建设节约型城市园林绿化是落实节能减排工作的关键。

　　第五，节约型城市园林绿化促进了城市建设模式的转变。园林绿化是与城市发展模式的转型有着密切的关系，它必然会成为建设资源节约型城市的一个主要载体。城市园林绿化是一门新兴的综合性的学科，它既不同于建筑的土木工程学，也不同于林业的造林营林学。林学是植树造林，核心是增加国土森林覆盖率、生产木材等林产品，最后为了砍伐。园林是一门艺术类学科，而不是简单的植树造林，其核心是结合城市总体发展规划来进行规划设计，乔、灌、草立体布局、花草树木合理配置，在改善城市生态环境的同时，要给城市居民以美的享受和自然情操的陶冶。城市园林绿化是需要永久性保留的，要成为城市中最美丽的、最有生命力的组成部分，而不是为了作为木材而砍伐，它具有与林业完全不同的目的。所以，园林绿化是与园艺学、生态学、植物学、环境学、地貌学、美学、城市规划等多个学科都密切相关。在城市的建设发展过程中，园林绿化以其开放的空间、生态、休闲、防灾减灾等功能，成为城市健康发展的主要组成部分。因此，城市园林绿化发展模式的转变必然带动城市建设模式的转变。

　　建设节约型园林绿化就是从根本上改变过去不太注重节约土地、不太注重生态效益、不太注重园林绿化内涵发展的模式，转向着力提高土地和水资源利用效率，提高资金使用效率，完善政府主导、社会参与机制，强化生态效益与综合功能协调发展。通过建设节约型园林绿化，不断缓解城市发展与耕地资源保护、水资源短缺等环境承载力的矛盾；缓解城市中心区绿地建设滞后的矛盾；制止一些地方重复改造、高价建绿、对绿化树种反复更换等严重浪费问题。建设节约型园林绿化有助于促进城市生态环境不断改善，有助于促进人居环境质量不断提高，有助于促进城市可持续发展，有助于促进城市建设模式的转变。

　　去年绿化会议提出了“三节”——节地、节水、节财。节地就是要提高土地的利用率，而不是减少园林绿化用地的规划投入。应该广泛地推广立体绿化、屋顶绿化、广场绿化、停车场绿化、墙面、桥体等垂直绿化方式等，尽量使每一个城市元素都被绿化，提高土地利用率。从节水的角度来讲，应该大力推广应用本地的乡土植物种类，大力引进并推广应用适合干旱地区的耐旱植物种类，防止大草坪、洋树种，推广滴灌、渗灌等节水技术。像嘉峪关人都深知水来之不易，所以酒钢集团公司就提出帮助周边农民发展滴灌技术，把节约下来的水用于城市绿化，使有限的水资源得到了合理的配置和利用，既保障了农业生产需要，又促进了城市园林绿化建设和城市生态环境的有效改善。节财是节约财政资金，节财不等于压减财政支出，而是要提高资金使用率，要花最少的钱建最多的绿，要防止大树移栽和种老树，更要坚决制止从深山老林挖大树古树移栽进城。我们提倡的是种大苗，提倡用乡土植物，坚决制止盲目引进名贵植物品种和不适应当地气候条件的植物新品种，也要防止使用塑料花、火焰灯来代替真花真草。北京市今年率先做出决定，在全市范围内全面禁止使用塑料花、假花、假草。“三节”始终是建设节约型园林绿化的核心，也是转变传统园林绿化建设模式的主要内容。